| 来源： |
成都商报 |
发布时间： |
2010年07月07日 08:03 |
作者： |
付克友 |
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如今的行政区划调整，一下子形成了一个更大的局域性市场，在这种区域发展模式山重水复疑无路之际，似乎迎来了柳暗花明又一村。但其发展潜力毕竟有限，因为它并没有因此改变行政权力企图主导经济的现实。
北京市日前宣布了核心城区的区划调整方案：撤销东城、崇文、西城、宣武四个区，同时成立两个新的首都功能核心区———东城区和西城区。而近一年来，国内已有数个城市陆续进行大手笔的行政区划调整，比如：深圳特区范围扩至全市，以解决“一市两法”的问题；上海南汇并入浦东新区；天津撤三区并为滨海新区……专家认为，这样的行政区划调整将产生某种示范效应，或在中国成为一个趋势。
呈燎原之势的行政区划调整，目的显然不止于（其主要目的也不在于）通过精兵简政来降低行政成本，提高行政效率。正如专家所指，很多行政区划调整都跟经济发展关联，经济发展到一定程度要突破传统行政区划界限。换句话说，现有的行政区划，成了地方经济进一步发展的约束和桎梏，须除之而后快。
比如，北京四个区发展一直不平衡，崇文宣武有空间没有钱，而东城区西城区是有钱没空间。此次调整，可形成资源整合，取长补短。又如，深圳特区面积扩大5倍，将为土地、资源、能源、人口的难以为继提供解决途径，为经济发展腾出更大空间。行政区划调整之意义毋庸讳言。
但值得反思的问题恰恰在于：为何现在的行政区划成了地方经济进一步发展的桎梏？
试想，在一个完整统一而又充分竞争的市场上，各种生产要素在各个区域之间是自由流动的，那么行政区划本身就不该成为问题。比如，北京东城区西城区有钱没空间，宣武区崇文区有空间没有钱，完全可以通过市场机制调节，来实现要素流动和资源互惠共享，从而产生最大化的经济效益。然而，这种市场配置资源的基础作用确乎失灵了。
本该市场解决的问题，却要仰仗行政区划调整，只能说明行政权力在配置资源中的作用太大了。市场的胳膊终究拧不过行政的大腿。这样的现状契合着中国改革的逻辑。原有的计划经济，相当于把整个国民经济组织成一个超级国家公司，党政企不分、权力高度集中，自然运转不下去，改革的途径其实就是放权。这种放权，一方面针对体制外的公民个体和普通企业，形成市场经济活力；另一方面则将更多权力放到地方政府和各级部门，形成一个又一个小的国家公司。这意味着行政权力还掌握着大量的经济资源和生产要素。
这种政府主导的区域竞争模式，的确大大降低了体制运行成本，从而促进了经济发展，但是其发展潜力已越来越捉襟见肘。因为行政权力对市场的干预，制约了市场机制的运作。比如，行政区划的存在，就限制了北京东城区西城区的发展空间，并成为崇文宣武获得资本流入的一个障碍。
如今的行政区划调整，一下子形成了一个更大的局域性市场，在这种区域发展模式山重水复疑无路之际，似乎迎来了柳暗花明又一村。但其发展潜力毕竟有限，因为它并没有因此改变行政权力企图主导经济的现实。当这种增长潜力山穷水尽时，又该如何是好？难道是再次进行更大范围内的区划调整吗？
显然，只通过行政区划调整，来为地方经济发展提供新空间和注入新动力，是远远不够的。
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