| 来源： |
新闻晨报 |
发布时间： |
2010年06月30日 10:19 |
作者： |
苏振华 |
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这几天很多媒体都把关注的目光放在了几个数字上：今年1月到5月，我国的财政收入是3.5万亿元，预计到今年年底，全年的财政收入有望突破8万亿元，或将成为仅次于美国的世界第二大财政收入国。
这算不上是大新闻，过去十年，我国的财政收入每年平均以20.2％的增幅在高速增长，今年或明年突破八万亿其实早已毫无悬念。这些年来，在国民财富的分配过程中，一直存在一个现象：财政收入的增长速度远高于经济增长速度，而经济增长速度又高于国民收入的增长速度。财政收入的超速增长，意味着政府控制的财富越来越多。有观点认为，国家富了，总是一个好事。但在目前的经济态势下，政府财力的过快增长，对经济发展而言，负面影响可能更大一些。
在市场化高度发达的今天，中国的工业化过程已基本完成，市场具备了自我发展的能力，不再完全需要国家来主导经济发展，政府调控经济的方式应该回归到采用法律手段来纠正市场失灵，在这一背景下，财力向政府集中对经济发展而言已显得多余。目前国际经济局势非常不乐观，以往依靠出口促增长的模式很难持续下去，中国的产业升级和经济的持续发展都要求启动内需来拉动增长。内需的扩大必然要求居民收入稳步提高，在既定时期内，财富总量是给定的，如果政府切走的财富份额过大，分配给居民的份额就会相应减少。居民收入上不去，启动内需就是一句空话。
同时，在既定时期内，投资机会也是给定的。如果政府主导的投资过多，就会挤压民间的投资机会。由于政府投资具有“预算软约束”的性质，即政府并不对投资的绩效负责，大量的政府投资的效率是不高的，财力集中在政府手中会形成大量的无端消耗。如果政府控制的财力减少，就将对政府的投资冲动形成约束，从而为民间投资留出空间，这对中国经济的持续增长是大有裨益的。
另一方面，在国家财力稳步增长时，如何用好这些财力至关重要。财政收入的提高，对政府而言意味着责任的增大。过去几十年，“发展型政府”理念一直在主导着政府的行为，财力的增强和财权的不断向更高层级政府集中，其实一直都是受到这种理念的影响。现代社会要求政府扮演 “服务型政府”角色，政府无须为“发展”负责，而只须为“服务”负责，政府的主要职责，应该是提供更多更好的如教育、医疗、养老等社会服务，为民众筑成一道社会安全网。有数据表明，我国的社会保障支出占财政总支出的比重为12％左右，而发达国家一般维持在30％－50％之间，我国人均享有的公共服务甚至远低于印度、泰国等国的水平。财政收入向美国看齐，社会服务却向非洲看齐，这无论如何是说不过去的。财力的增强，表明政府有能力提供更多的公共服务，伴随着政府财力的增强，应同步完成政府理念的转换。
经济发展是为了提高人民的生活水平，给人民带来福祉，这一点必须反复强调。 “国富”应该只是实现“民富”的手段，“民富”才是发展的最终目的。
（作者为浙江大学公共管理学院副教授）
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