时间过得真快，一转眼，已将至年中。站在半年当口瞻前顾后，我们发现，规划成为今年最热门的词汇之一。在这里，我们想从发展的角度出发，为正在忙于编制各项规划的朋友，作些善意提醒，提些合理建议。

　　心有规矩，随方就圆。当下和今后一段时间，朋友们在规划编制过程中，脑中不妨多些“加减乘除”。

　　先说加法。这个不难理解，在一个利益诉求渐趋多元的社会发展阶段，听八面声音，聚彼此共识，谋多方合力，既事关眼下，又影响长远。

　　今年是实施“十一五”规划最后一年，也是“十二五”规划编制之年。促进今年经济社会良好发展，离不开动员全社会力量为编制规划献计出力。这其中，有一个谁来动员、如何动员的问题。

　　依靠各方力量，发挥专家作用，将构成编制规划的重要内容。开门做规划，是“十五”、“十一五”规划编制过程中积累的宝贵财富，用在编制“十二五”规划这个关键时点，可谓正逢其时。

　　人非生而知之者，再专业的规划编制主体，也需要广开言路，开门纳言。我们不妨留心一看，三五年后再作翻检，那些来日达到编制初衷的规划，一定是出于那些善为人下、“甘做小学生”的规划主体之手。

　　一句话，谁在编制过程中调动了各方积极性，谁请到了能讲科学之言、有用之言的专家学者，谁就能编制出符合实际并能指导实际的规划。一段时间后，规划实施效果就是无声的打分，结果会高下立判。

　　再来看减法。在编制规划时作减法，既需要眼光，更需要勇气。

　　眼光，考量的是规划主体对自己所处阶段和周遭环境的体认程度；勇气，检验的是大家对扬长避短和发挥优势的信心决心。规划编制的特质之一，在于了解昨天、读懂今天和展看明天。这就决定了，规划编制主体须学会头脑清醒地做减法。

　　相对而言，一国一地所处发展阶段不同，所拥有的比较优势自然也就不同。今后发展什么，放弃什么，选择什么，规避什么，对于规划编制主体来说，有时颇有些知不易行更难。

　　以区域发展为例，许多地方在编制规划时，不是瞄着人无我有、人有我优，而是非要“人上我也上”、“人大我更大”，比总量，攀体量，轻结构，屑质量。说到底，还是不会结合自身实际做减法，不擅着眼自身长短悟舍得。换言之，如果一个区域结构里都是这样的市场主体，一俟风雨来临不一损俱损才怪。

　　我们注意到，最近出台的一些规划，都在区域发展布局上做了不少文章，并着力改变过去比较“泛”的规划特征，更加注重区域性优势资源的禀赋条件，对不同地带都进行较为准确的定位。专家学者们对此的评价是――只有定位准，才有差异化的政策引导，才能引导大家自觉“做减法”。

　　其实，做减法的内容很丰富：有时，是践行节能减排的自觉；有时，是面对经济增速的淡定；有时，是笑对投资规模的从容；有时，是设定考核指标的审慎。

　　接下来说说乘法。这里的乘法主要有两层意思――其一，让发展要素产生化学反应；其二，抓住机会尽可能实现跨越式发展。

　　思路一变花更明，身形一转天地宽。统筹发展要素，却又不是件简单的事。要实现经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡，实现“一方水土”与“一方经济”、“一方人口”的协调，就须细加思量，找出不同要素间的内在逻辑，更多发现要素间的交集。

　　要实现要素间的化学反应，还需从制度建设上着力，促进经济要素市场发育，从制度上实现市场在资源配置、要素配置上的基础性作用。这一点，在今后的规划编制中尤其应当着重考虑。

　　跨越式发展，是乘法的另一层意思。有些地区，有可能借力某种契机实现跨越式发展，但这也对规划编制主体提出了更高要求――要谋求科学、环保、实用和省地的统一，要体现基本公共服务均等化的提升，要把编制规划作为实践主体功能区理念的重要平台，要把编制规划作为向现代化迈进的重要载体，要把编制规划作为节约使用资源的重要路径。

　　最后聊聊除法。编制规划，不能脱离国情实际，不能脱离发展阶段的实际。这一点尤其重要。那道以“13亿国人”为分母的著名除法，大家都很清楚。关键是如何在不同领域和环节得到体现，取得经验。

　　说到底，“13亿人口”、“社会主义初级阶段”等刚性约束，实际上是对我们设定发展目标水平的考验，是对我们统筹总量与结构关系能力的检验。发展要务当前，怎样使指标的设置符合社会主义市场经济原则，符合规划本身的定位，符合科学发展的要求，有时恰恰需要我们提高切蛋糕的水平，增强算除法的能力。

　　数学运算中，加、减、乘、除从来就不是孤立存在。水平高者，总是能够通过巧妙连接实现预期结果。这样的运筹捭阖，各方规划编制者不妨放手一试。