郑彦

　　近期召开的全国人才会议明确提出，要培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

　　对上海而言，加强人才队伍建设更为重要，也更为紧迫。经过近20年高速增长，上海能源、土地、环境等平均约束日益突出，粗放式发展的道路已经难以为继。要率先转变经济发展方式，经济增长的支撑因素必须从主要依靠能源资源大规模投入向更多靠智力、知识支撑转变，这就要求必须加强人才队伍建设。

　　目前上海在人才建设方面主要是“四个缺乏”：一是青年人才缺乏，上海是全国老龄化程度最高的城市，60岁以上老年人口占户籍人口的比重超过1/5，已经接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高的国家水平。二是高端领军人才缺乏，特别是符合“四个中心”建设要求的高端国际人才和团队严重不足，成为制约“四个中心”建设的主要瓶颈之一。三是创业型人才缺乏，缺少一批勇于冒险、大胆创业、个性鲜明的企业家。四是技能型人才缺乏，特别是缺乏一大批发展先进制造业、现代服务业所需要的专业专门人才。

　　同时，上海又是中国最开放、最富有吸引力的国际化城市，具有吸引海内外人才的基础优势与硬件条件。因此，加强人才队伍建设，关键在于提升软件，改革不利于人才成长和创新的体制机制，优化人才发展环境，全面激发各类人才创新创业活力。

　　第一，着眼于吸引年轻人才，进一步放开户籍制度。随着我国城市化进程的加快推进，未来我国户籍制度必将逐步放开，上海要解决老龄化困局，增强发展后劲，必须在人才户籍制度方面率先探索。充分发挥上海地域优势，积极吸引具有发展潜力的各类年轻人才来沪创新创业。进一步放宽户籍制度，使一大批已经在上海生活多年并且作出贡献、取得成绩的年轻人才能够成为真正的上海人。对上海而言，使更多有资格的年轻人才成为真正的上海人，只是将其从“常住人口”转为“户籍人口”，并不会带来更多的社会保障等方面的压力。

　　第二，着眼于吸引国际领军人才，加快人才薪酬保障制度与国际对接。一个优秀的领军人才及其团队，能够带动一个企业甚至一个行业的发展。尽管上海已经出台了若干吸引国际高端人才的政策措施，但还没有从根本上解决高端人才普遍关心的两个问题，即个税问题和保障问题。相比天津等兄弟省市，上海在高端人才薪酬和保障等方面的吸引力度已经落后。要尽快出台对国际领军人才、高端人才的个税补偿政策，加快引进人才的保障政策与国际对接，吸引更多国际领军人才落户。

　　第三，着眼于吸引创业型人才，优化创业环境。有优秀经理人而无卓越企业家，导致上海在重点产业发展方面守成有余，冲劲不足。要鼓励更多创业者来上海创业，政府要从土地、办公居住用房、税收、资金扶持、创业指导、员工培训等多方面提供帮助。要加快完善科研成果的产业化机制，大力发展风险投资、创业投资，使一批有市场潜力的科研成果能够在上海找到资金、找到人才，成功实现产业化。要营造鼓励冒险、不怕失败的创业氛围，在全社会大力弘扬企业家精神，宣扬优秀企业家创业案例，使上海成为创业者的“天堂”。

　　第四，着眼于吸引技能型人才，实行专才计划。针对上海发展战略性新兴产业和现代服务业所缺的专业技能人才，实施“专才计划”，重点吸引一大批高级蓝领，高素质的创意、设计、会计、审计、律师等人才，为其提供市场化的薪酬体系。要加强专业技能人才知识技能方面的培训，确保其知识不落伍、技能不老化，使其与上海的产业发展同步成长。