最近，一些地方国土部门反映，国土部现行针对闲置用地的监管措施过于空泛，在具体执行上缺乏细则，希望相关部门出台更细致的政策文件，以避免出现法律纠纷等问题。

　　应该说，地方国土部门的这个意见，指出了一个现实问题。诚然，在土地开发环节的监管方面，政府早就公布过相关规定：闲置土地满1年的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年的，可以无偿收回土地使用权。但这个规定过于原则，以致在执行上容易产生争议。

　　也就是说，在打击“囤地”的问题上，中央有关部门不仅要有态度，要有原则，还要有可操作的具体制度。制度不细化，也会影响到闲置用地治理的效果，甚至会引来纠纷，产生后遗症。如一位地方国土官员所指出的，对闲置土地的收回，是个严肃的法律问题，怎么收、收哪些地、“闲置”多长时间就收回、哪些钱应该没收、哪些钱应该退还给开发企业等，需要细化，需要规范。鉴于“囤地”问题并非仅有单方面的原因，监管制度的细化与完善也就显得更为重要。

　　不过，完善监管措施还是个技术问题。比之这个问题，地方政府在监管上的作为，同样需要重视。某种意义上说，从过往不少地方政府的消极监管转向积极监管，直接关乎打击“囤地”行为、整顿楼市秩序的效果。

　　在这个问题上，近来很多地方的态度逐渐明确，要与中央形成合力。在中央三令五申之下，在国土部挂牌督办一些房地产开发闲置土地之外，不少地方近来加大了对闲置土地的处置力度。但是，仍有一些地方认识上还存在问题，要克服“土地财政”的偏好，短期里不是一件容易的事情，故仍存在消极监管的现象。

　　房地产开发土地的闲置问题，由来已久。可以发现，近年来房地产业持续成为焦点行业，每每楼市被舆论重点批评之时，土地闲置问题就频频被提及，但风头一过，开发企业依然如故，地方政府往往也不再过多追问。

　　开发商到手的地块为什么不能被闲置？理由简单，在中国土地资源稀缺的背景下，出于提高土地利用效率的需要，土地开发环节必须严格监管。在房价长期困扰社会，并成为重大民生话题的当下，打击“囤地”的行动，意义不必多言。土地大量闲置的事实，消解了增加土地供应这一政策的效力。如果大量房地产建设用地被闲置于太阳之下，而非转化成为实实在在的供给，既造成了土地资源的浪费，也无疑是纸上画饼，不解真正的需求饥渴。

　　土地被闲置，原因种种，既有开发企业的问题，也有地方政府的因素。从开发企业的角度看，圈地不建确有建立土地储备的考虑，同时鉴于多年来楼价与地价一直呈上涨趋势，开发商拖延开发，也是期待从土地增值中更多获利；从政府的角度看，拍出的地块或因拆迁不顺等原因而未及时交地，或因政策变动导致开发企业被迫修改开发目标，而导致开工延迟。

　　种种导致土地被闲置的原因中，有客观因素，也有主观因素。应该说，总体上还是主观因素居多，地方上消极监管也好，开发商故意囤地也罢，都成为土地“晒太阳”的主要原因。在开发企业那里，除了政府规划改变或拆迁不顺未能及时交地等原因外，囤地行为本质上是受到利益的驱使。一些地方政府则过于偏好土地收入，与开发企业利益一致，导致监管消极。根据国土部门公布的数据，全国闲置的房地产用地约有1万公顷，总量如此之大，令人无法不正视这个现象。

　　当然，有些时候，开发企业也会拿出上有政策、下有对策的做法。一块熟地摆出了开工架势，却长久没了下文，竣工更是遥遥无期。这样的行为，除了企业私心之外，毫无社会责任可言，也将三令五申的政策规定抛在脑后。故此，如果对土地闲置问题缺少实在的严厉处置办法，或不能有效得到落实，确实说不过去。中国的楼市要想长期健康发展，必须在每个相关环节上，包括对待土地闲置这样的具体问题上，真正重视起来，并落实到位。与此同时，着力改善地方政府的消极监管现象，楼市秩序必会好转。