| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年11月10日 09:25 |
作者： |
陈永杰 |
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陈永杰
危机之下中国启动了大规模的政府投资，这其中，国有企业在争得项目大显身手的同时，在部分行业和地区也出现了对民营经济的“挤出”现象，在一些竞争性领域出现了明显的国企扩张现象。我们可以从六个现象的角度，来观察这种“民企挤出”。
现象之一：
一些行业的“三门”，即“铁门”、“玻璃门”、“弹簧门”现象更加严重。
所谓“铁门”，是指政策法规明确规定民营经济不能进入某些行业，主要是垄断行业。例如，在石油、通信、广电等行业的主要领域，至今仍明确不准民营企业进入。如石油勘探、开采和进口，民营企业根本无权进入。2009年《中国改革评估报告》指出，目前在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72项，允许外资进入的有62项，允许民营资本进入的只有41项。
所谓“玻璃门”，是指一些重要行业或领域在政策上并未明文规定禁止进入，但在进入的资格方面设置种种条件要求，不断提高进入门槛、调整准入标准，使民营企业实际进不去，即看得见，却进不去。例如，在金融、电力、航空、邮政等行业的不少领域，虽然未规定不能进入，但以资本实力、技术水平、从业资格和业务范围等各种理由设置条件、抬高准入门槛，使相当部分实际上有能力的民营企业想进去也进不去。例如，在邮政快递领域，邮政专营提高了快递的进入门槛，大批民营快递企业面临被迫退出的危险。再如，开办村镇银行等小型金融机构，政策规定的设立标准是必须要有国有银行或其他股份制银行（大多数为国有控股）作为控股股东，民营资本不能独立开办。
所谓“弹簧门”，是指由于政策和行政管理上的原因，在一些地方和领域，民营企业已经进去了又让其必须退出。如近来，沿海一些地区相继宣布，高速公路建设放弃之前的“经营性公路”投融资模式，转而全部改为政府“收费还贷型”公路。一些高速公路民营企业所拥有的股权，被地方政府逐步收回。
现象之二：
十大产业振兴规划在具体实施过程中，基本上采取以国有企业为主体、以行政手段为主导推进兼并重组，提高行业集中度。
今年国家制定和实施的十大产业调整和振兴规划，都提出要通过企业兼并重组来提高产业集中度，进一步做大做强重点企业，方向是很正确的。但在规划的具体实施中，不少都是以国有企业为主体、以产能规模为主要标准、以行政措施为主导进行并购重组。
例如，在钢铁、石化、有色等产业调整和振兴规划的实施细则中，明确要求“上大压小”，逐步将30%～50%产能向排名前几位的大型重点企业集中，而这些企业几乎毫无例外地都是国有企业，它们都被有关部门明确指定为兼并重组的主角。这导致部分强势国有企业在一些重要工业、运输等领域推进迅速，有的甚至在轻纺、食品等竞争性行业的部分领域也迅速扩张。
现象之三：
部分地方在推进经济结构调整中，也是基本上采取以国有企业为主体、以行政手段为主导推进兼并重组，做大做强国有企业。
推进经济结构优化和产业结构升级是地方落实科学发展观、进一步实施可持续发展战略的必经之路。但部分地方在制定具体政策和实际操作过程中，多是以地方国有企业为主进行兼并重组，不少兼并重组不是主要采取市场化途径，而是采取行政手段来推进，有的甚至搞“拉郎配”。
例如，山西大规模调整煤炭工业结构，总体方向是对的。但在措施上基本是以国有煤矿为主、以产量规模为主、以行政推动为主推进兼并重组，要求到年底办矿主体由2200多个减少为100家左右，届时国有企业矿井数将占80％以上，被重组兼并的基本上都是民营企业。且相当部分煤矿是先停产后兼并重组，上千家民营煤矿产销企业停产半停产，上百万员工失业、半失业或待业，退出的民营资本将达2000亿～3000亿元，而此前政府出台的政策是积极鼓励民营资本进入山西煤炭领域。
现象之四：
大量新增银行信贷主要流向政府大项目和国有大企业。
我国金融资源的实际供给与实体经济的有效需求存在严重矛盾，主要矛盾是绝大部分金融资源供给由以国有银行为主的大中型银行金融机构控制，绝大部分金融资源配置由国有企业与大中型企业获得，绝大多数（95%以上）小型企业得不到任何正规的金融资源。
我国大中型商业银行普遍以大中型企业为服务对象，绝大多数小企业基本上得不到银行贷款。国家4万亿投资计划和宽松货币政策出台后，银行信贷紧跟4万亿元投资及其相关大项目和大企业，小企业信贷在许多方面比过去更难。重庆在解决中小企业融资方面是走在全国前面的，但目前仍有90%多的中小企业尚无银行信贷记录。近来国有企业获取信贷资金比过去更加容易，融资成本更低，往往实行的是规定利率向下浮动。
民营企业很难得到贷款，即便得到，融资成本也大大高于国有企业，往往实行的是规定利率向上浮动，民营企业想进入4万亿元投资的直接间接相关项目，很难与国有企业竞争。
现象之五：
大量涌现的地方政府投融资平台，在实际运作中形成了对民营投资的“相对挤出”。
今年以来，各地政府为争取国家4万亿元项目，积极筹措配套资金，纷纷打造和扩大投融资平台。这些投融资平台在努力争取银行信贷、扩大社会直接间接融资后，将大量资金投向政府项目、国有企业，民营企业基本上得不到平台资金的支持。据有关方面统计，目前全国已有县级以上政府的投融资平台3000多个，其融资总额已从去年的1万多亿元增长到目前的5万多亿元。
不少地方的城市基础设施建设，如污水、垃圾处理等工程建设，已经有一批经济与技术实力强的民营企业可以独立或合作参与建设、运营和管理，但不少地方都提出这类建设一般只能由政府或国有企业来投资、经营，民营企业想参与也不让进。
现象之六：
部分地方调整和改变鼓励民营资本进入的政策承诺。
随着政府主导性投资的力度加大，一些地方政府出台政策将原本对民营经济开放的投资领域改为由政府主导投资或国企投资经营。
地方政策变化快速，有的甚至前后反复，导致民营企业对参与地方的长期投资心存顾虑；而恶性事件的处理迟缓，树立不良先例，对民营企业参与困难国企改制产生很大心理冲击。
（作者系全国工商联研究室主任）
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