从去年年底开始，我国许多城市的水价都上调了，有一些城市正准备上调。水价上涨已经成为一种趋势，也是众多媒体和群众热议的话题。记者了解到，从今年1月1日起，广州率先自来水全面涨价；4月1日，南京把生活用水价格由2.5元/立方米上调至2.8元/立方米；紧接着两个月之后，昆明市从2.8元/吨上涨到3.45元/吨，而无锡、扬州、常州等地也纷纷把水价上调方案排上日程。伴随着水价上涨，各地水价上调听证会也前赴后继地陆续召开。

　　水价的上调究竟意味着什么？它能否提升人们的节水意识？水价上涨要遵循什么原则？对此问题，本报记者进行了深入采访。

　　水资源状况不容乐观

　　资料显示，我国是世界人均水资源13个贫水国家之一、且分布不均。大量淡水资源集中在南方，北方只占1／5。全国600多个城市有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更为严重。由于工业废水的肆意排放，导致80％以上的地表水、地下水被污染。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员温桂芳表示，“从总体上说，我国水资源相当紧缺，加之全球气候变暖，我国降水量明显减少。具体说来，我国北方地表水量降低、地下水超采，而海水淡化成本高、技术不成熟，供小于求；而南方虽然水量丰富，但由于水污染严重，有的地方地下水也受到不同程度的污染，导致能够使用的净水量也在不断减少。”

　　据北京市水务局宣传处处长俞亚平介绍，北京市的人均水资源占有量低于300立方米，这个数字是全国人均水资源占有量的1/8，全世界人均占有量的1/30，按照全世界公认的将人均水资源量低于1000立方米视为缺水城市的标准，北京市属于重度缺水城市。

　　俞亚平告诉记者，北京市境内没有一条大江大河可以提供城市用水，目前北京市绝大多数的供水主要来自天然降水、水库的积蓄。而北京现在两大水库密云水库和官厅水库，原本蓄水量可达41亿立方米，但现在分别是11亿立方米和1亿立方米。“为了保障北京市的基本蓄水量，密云水库里的水不会大量使用，只有在特殊的情况下才会使用。”俞亚平说。

　　目前，虽然政府已经采取了一系列措施，但北京市仍然处于高度缺水的状态，而今后应当如何应对这种状况？俞亚平表示，一部分靠南水北调工程，一旦真正运转起来，每年可抽调10亿立方米的水来支援北京城市用水，可以大大缓解目前用水紧张的问题。另一方面则需要调整用水结构，让那些水资源浪费严重的单位搬迁出北京。

　　水价上涨能提高节水意识吗？

　　有关部门在谈到提高水价的意义时曾提到，提高水价的主要目的之一是希望能运用价格杠杆的作用，提高人们节约用水的意识，从而减少用水量。

　　然而，水价上调真的能起到节约用水的作用吗？对此，温桂芳表示，“从多年实践来看，提价节水已经收到很好的效果，它见效的速度比提高科学技术来得更直接，”他说，“对居民生活用水采用阶梯水价，根据不同地区的情况制定基本生活用水标准，超过部分要加价，既保障基本生活用水，还可以让人们知道水资源的紧缺，提高节水意识。对企业用水实施超额累进制度，促使企业提高节水技术，调整产品结构，节约用水，提高用水效益。总体来说，用提高水价的办法提高人们的节水意识是有用的。当然，提价不是节水的唯一途径，而且对于普通的居民来说也是有限的。因而，还需要在安装改造节水器具，鼓励冲洗卫生间使用中水等方面采取相应的措施。还要对节约用水成绩显著的用户给予适当的表彰和奖励。还要把节水的重点放在机关事业单位等用水浪费大户上。还有，我国用水的大头在农业，农业用水占总用水量将近70%，适当提价能有效抑制农业用水中的浪费现象，提高水资源利用率。”

　　记者就此前往北京市宣武区核桃园社区进行了采访，负责卫生的陈主任介绍说，目前居民用水的水价为3.7元/吨，还没有接到上级下发的相关通知，因此水价暂时不会上调。他告诉记者，社区内的居民素质相对较高，节水意识本来就不错，加上他们的经济实力也相对较高，水价上涨对其不会有很大影响。而经济收入水平一般的普通群众节水意识则相对较弱，水价上涨可能会让他们稍微注意一些节约用水。“其实真正浪费水的还是这些做买卖的，但是水价再涨人家该用还是得用，节约的可能性不会太大。”陈主任说。

　　北京的水资源极度紧缺，可一位姓张的大妈说：“听新闻说是这样，可是生活中的感觉不是特别明显，就是水价再涨，这水该用还是得用啊。”

　　据陈主任介绍，核桃园社区平时也会进行一些节水的宣传活动，但是效果一般。水价上涨能否提高居民的节水意识？他表示，“这个很难说，如果仅仅是统一涨价可能效果不会太好。其实应该规定一个标准，按用水量收费。给普通居民一个基本的用水指标，在这个指标之内的水价便宜一点，能保证居民的正常生活，高于这个指标的再多加钱，这样才能既顾及到老百姓，又真的抑制住浪费水的现象，让人们真的知道节约用水。”

　　在北京打工的陈先生家住海淀区柏儒苑小区，他和另外10个人租住在同一个大房间中，7月份共用了110吨水，每个人需担负的水费是40元。“看到水表也把我们吓了一跳，竟然用了这么多水，主要还是大家的节水意识不强。还有一个因素是我们10人共用一个水表，谁都怕用少了吃亏，不用白不用，用了大家都倒霉。所以现在房东把水管的水流量调小了，这样还能节约点水。”陈先生说。当记者说到北京水价可能会上涨时，他显得十分无奈，“涨那么多，只能是越来越省着花钱了，这么多人，很难省下太多水，不过大家节约的意识真的提高了不少。”

　　水价上调应考虑低收入群体承受能力

　　水价上调，大家能否承受得起？对此，陈主任表示；“今年年初，我们对商业用水实施了分段收费的政策，规定了各单位的用水指标。如餐饮业，不超过指标的水价是4.6元/吨，如果超过用水指标必须提出申请，申请通过后的水价是7.6元/吨。”

　　据了解，核桃园社区里包含国家机关、重点小学、国有大型企业、信息商务中心、金融机构、便民菜市场、大型电器城、公交场站等，有很多用水大户，水价的上涨对其影响会是多方面的。陈主任说，“如果水只涨个两三毛钱影响倒不大，可要是涨多了就吃不消了。”

　　采访期间，有几位居民来居委会里办事，当记者问到他们对于水价上涨的看法时，在北京打工的王女士情绪有些激动：“现在水价已经不低了，再涨真的有点负担不起了，有钱的人不怕，水价再涨也该怎么用还是怎么用，可我们要是再省，就得把喝的水都省完了。”

　　在走访途中，记者随机采访了小区内一位超市的老板赵先生，他表示目前6块多一吨的水价已经不便宜了，如果再涨自己可能会受到一些影响，“像旁边这些开小饭店的用水多，没准涨价了他们得想办法把菜价调上去。”赵先生说。

　　温桂芳表示，要保证低收入群体的基本生活水平不受水价调整的影响，在此前提下，自来水公司和政府部门要做好维护管网、保证水质和提高供水服务质量。

　　国家发展改革委价格司有关负责人此前接受本报记者采访时也表示，“为避免调价对低收入家庭产生较大影响，我们要求各地在调整水价时要充分考虑低收入家庭的承受能力。要根据水价调整的影响，对低收入家庭因地制宜地采取提高低保标准、增加补贴等多种方式，确保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。前面我们说到，目前的对于低收入群体的保障措施还缺乏刚性和制度性，这就需要各级各地政府在具体调整水价的工作中灵活运用价格调节基金等手段，让保障更加及时有效。”

　　水价上涨要做到有章可循

　　采访中，温桂芳向记者表示，水价上涨是必然的趋势。从供求关系看，我国水资源相当紧缺，随着人们生活水平的提高，用水量会越来越大，水资源供不应求；从成本上说，由于生态保护、制水成本、净水处理技术等多方面原因，造成自来水的生产成本增加。比如人们对水质的要求越来越严格，对水的技术成本提高，水质检测指标从原有的30多项增加到现在100多项。这些都是影响水价上涨的因素。

　　针对听证会一听就涨的说法，温桂芳表示实行价格听证，是《价格法》的要求，也是听取消费者意见和接受消费者监督的必要措施。一般来说，正是由于水价要涨必然增加消费者的支出，因而需要听证，水价下调并不影响消费者的支出，消费者没有反对的理由，自然就不需要听证。“消费者对听证结果不满，主要在于调价的理由并不那么令人信服，尤其是成本计算不那么透明，涨多涨少只要能说清楚原因，百姓就能理解，不能接受的是糊涂账。要算明白钱是怎么加的，如何涨的。”

　　温桂芳对记者说，“水价调整需要加大宣传力度，将水价公开化，透明化，建立严格的成本监审制度，让每位市民清楚明白地看到水每一次涨价的内部，要让百姓心里有一笔水价的‘明白账’。”

　　目前，我国没有一部法律法规对水价进行统一管理，水价的透明度还不够，自然就会引起人们的疑惑。对此，温桂芳表示，“水价的不透明主要是定价成本不透明，根源在于对成本约束不力、监审不严。”他说，“水价的调整需要有专门的监审法律法规，需要尽快制定《城市供水成本监审办法》。建立科学合理的水价成本构成、成材标准、成本核算办法，做到成本核算和成本监审都有法可依，以及使广大消费者参与成本的监督。使水价的确定建立在科学合理的成本基础之上。”