编者按

　　最近两个月以来，上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市都已经举行了水价上调听证会，其他城市亦正处于调整水价的准备阶段。有关专家称水价涨30%合理。北京酝酿水价调整，综合水价或达6元。发改委价格司网上一项调查声称，水价十年内将赶上油价。

　　据报道，在资源税改革方案酝酿出台时，将水纳入资源税征收范围已成业内共识。不少专家建议，将水资源全面纳入资源税征收范围，逐步对各类水资源征收资源税，通过价格杠杆促进水资源的节约、保护和合理利用。

　　水价上涨谁埋单

　　“以前4.45元涨到5元了，据说还要涨，要涨到6块，我已经准备储备了。我们邻居给他们家一次充了300吨可以用2年。”家住北京朝阳区的柏先生这样告诉《中国能源报》记者。对于水价上涨大多数老百姓处于一种无奈但又无为的境地。现有水费包括三部分：工程水价（自来水水费）、资源水价（水资源费）和环境水价（排污费）。工程水价在现有的征收体系当中占比重最大。目前，广东自来水供水价格中两个主要的组成部分——水资源费和排污费，均已提价或即将提价。其中广东地表水水资源费每吨涨了0.1元。

　　对此，水利部部长陈雷表示：“水价是促进水资源节约保护的重要杠杆。要按照中央关于推进资源性产品价格改革的要求，积极推进水价改革，建立既充分体现我国水资源紧缺状况和符合市场经济规律，又兼顾社会可承受度和社会公平，有利于节约用水、合理配置水资源、促进水资源可持续利用的水价形成机制。”而如何在资源使用效率和老百姓的负担之间找到一个平衡点绝非易事。

　　目前，我国的水价体系不完善，实际的市场价格不能正确反映供水成本和水资源的稀缺性。将水纳入资源税征收范围已成业内共识。但是，具体涨到什么程度以及如何征收则要慎重。从现阶段来看，占平均收入的2-3%的说法并不可信。业内普遍认同的征收方式是“阶梯式水价”，就是将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。使用水量在基本定额之内，采用基准水价，如果使用的水超过基本定额，则超出的部分采取另一阶梯的水价标准收费。

　　“人们对城市用水也存在着误解，”中国水利水电科学研究院水资源配置研究室主任谢新民告诉记者：“认为城市居民用水浪费严重。事实上城市管网漏失率就达到40—50%。较高的漏失率一方面是由于技术问题，例如高压输水以及管道老化等，但另一方面则是统计数据失查。这里包括确实有部分人付不出水费，以及权势阶级不付水费。再有就是市政工程的绿化、消防用水量很大。将这些损失全归咎于城市居民，显然有失公正。真正的应该解决的不是上涨水费而是应该征收水资源税，这部分的费用征收对象主要为企业和自来水公司。自来水公司是间接的用水大户。”谢新民根据自己以往的城市供水调研经验告诉记者，“甚嚣尘上的供水企业亏损也不属实，主要是对外宣传导致了外界对自来水公司的误解。总体说来自来水公司的效益并不差。而且现有的多水源供给，自来水公司很多时候都倾向于选择清洁的地下水资源，抽出水后几乎不用处理可以直接供给用户，成本极低。”

　　毫无疑问，水资源税是调节水资源稀缺性和质量的必要手段。征收水资源税应该对节约水资源起着很重要的影响，但是如何确定水资源税的税率，则要多方权衡。有专家表示，针对不同类型用户应该体现不同的税率，可以分为工业、生活和农业等不同类型，甚至工业也可分为耗水大的行业和一般性行业等。同时，由于水资源的区域性，如果开征水资源税，应该根据各地水资源的稀缺程度和对环境的影响程度，由地方来决定税率。对那些水资源稀缺或者重要的地区，税收应该高一些。

　　工业节水潜力巨大

　　相对于刚性的城市居民用水，高耗能高用水量的工业产业节水潜力巨大。具有丰富工业节能经验的清华大学工程技术诊断中心主任段占庭教授深有感触地告诉记者：“节能和节水是联系在一起的，消耗多少能量就需要多少水来冷却这些能量。所以如果抓好了节能工作就相当于减少了用水量。反过来讲，有些工作如果从节水的角度去合理的考虑又能促进节能的效果。两者相辅相成。”

　　目前，我国水资源的短缺不但是工业发展的瓶颈更是很多城市发展的隐患。在工业中，由于水使用方便成本低，石化企业精馏过程的冷却系统和电厂发电过程中用到的冷却循环系统都是用水，而单电厂循环水的损失率就达5%。特别是对于西北缺水地区这种损失是巨大的。如果能够有效降低精馏过程的能量消耗，自然也就降低了用水量，达到了节水目的。“例如，炼焦生产出来的温度高达900—1000℃的高温红焦，过去用湿法熄焦，即用水来冷却，使得这些热能都白白浪费掉了，并且带来水的消耗和环境污染问题。现在推广的氮气循环的干熄焦技术，通过氮气与红焦的换热来使氮气的温度达到700℃以上，最后通过废热锅炉进行发电。干熄焦可以实现每吨焦节能40千克标煤，使每吨钢能耗降低15千克标煤，同时大大节约了水资源的使用。现有的空冷对水冷的取代就是节能节水的必然结果。”段教授生动的形容造纸业的节水潜力：“如果能够将现有用水量巨大的制浆过程加以改进，将‘煮稀粥’变成‘蒸馒头’，在节省大量水资源的同时也将降低蒸煮和碱回收的能耗。”

　　“无论是从节能角度来节水或是从节水的方向来降低能耗，在进行节能的过程中，要树立这样一个观点，即资源的浪费也是能源的浪费。工业节能要与节约资源相结合，致力于能源、资源的综合利用。要改变传统的单一产品的加工模式。”段教授强调。

　　节水节能与减排相结合

　　段教授提出：“在提高能源的效率和转化率的同时更不能忽视温室气体排放的问题。要采用从源头治理的办法，变被动的处理为主动的回收。”在解决减排时不能单纯采取末端治理的办法。例如，二氧化碳等温室气体的捕集、压缩液化，再进行地下贮埋，或是对于污染废水建立污水厂进行处理，这是必要的但又是一种被动的处理方法，都属于末端处理法。应该变被动的处理为主动的资源回收。火电厂烧煤从最开始就进行煤的脱灰脱硫，不仅降低电厂能耗，提高了生产效率，同时这些灰分又是化工原料和水泥用料，从源头治理，才能做到真正的节能和减排。

　　同时从过程工程来考虑，节能节下的能量是最清洁的能源，是减排最好的办法。即便是新能源中的大型水电和核电都具有潜在的生态环境风险，风能受区域资源的制约，太阳能由于能量密度太低成本较高推广受限，生物质能资源分散，收集运输困难，所以这些可再生能源在短期内很难形成较大份额的能源供给。而工业节能本身就是一种最可行最有效的清洁能源。

　　北京市人均占有水量为全世界人均占有水量的十三分之一，甚至低于一些干旱的阿拉伯国家。