| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年08月06日 08:20 |
作者： |
熊剑锋 |
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中国版外援计划与美国“马歇尔计划”有本质不同
熊剑锋
在外需疲软、内需不振的紧要关口，一个被称为中国版“马歇尔计划”的对外援助方案引发学界的关注和讨论。
“这个战略构想受到了美国‘马歇尔计划’的启发，但是有本质区别，第一，政治上我们反对殖民主义和霸权主义，坚持建设和谐世界的方针；第二，我们坚持不掠夺他国资源，而是与有关国家共享发展成果。”昨天，在和讯网等多家机构主办的陶朱论坛上，全国政协委员、曾任国税总局副局长的许善达这样向在场的专家解释他的想法。
许善达的想法是，中国利用庞大的外储，建立基金，提供贷款给对外援助项目，从而反过来增加对中国商品的外部需求。
但也有在场专家担忧，此举是否会给西方国家以话柄，诬蔑中国在发展中国家搞“新殖民主义”。
对外援助扩外需
所谓“马歇尔计划”，是指二战后，美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划。在1947年启动后的4年间西欧各国共接受了美国援助合计130亿美元。此举在帮助西欧国家恢复经济的同时，也解决了美国产能过剩的问题，并成功建立起了布雷顿森林体系。
许善达提出中国版“马歇尔计划”的初衷同样是为了解决中国产能过剩问题。
“中国不是金融危机发生以后才内需不足，我们内需和产能比起来，很多年以来不平衡状态就已经出现。”许善达表示。
许善达认为，无论是在经济偏热还是经济偏冷的时候，中国的居民消费率都是持续下降的，这意味着中国内需不足并非因为经济周期的原因，因此当前反周期的政策并不能够解决内需不足的问题。
为此，许善达在今年全国两会上开始提出他称之为“和谐世界发展计划”的建议。具体办法是，设立一个中国国际援助与合作基金，以政府名义对外贷款，援助金额可以以一定数量的外汇储备和一定数量的人民币组成，受援项目以受援国的电力、水利、交通和矿产能源等基础设施为主，受援国以国家信用或者项目收费等方式还款。
许善达认为，政府贷款带动劳动力及多种生活资料和生产资料的出口，完全可以解决我国产能过剩的问题。而且，与人民币国际化配套相互协调实施，可以推动人民币成为国际结算货币。
援助规模远不够
这一方案在昨天的论坛上获得了一些专家的共鸣。
国务院发展研究中心世界发展研究所丁一凡副所长认为，现在发展中国家对外来投资有一种急迫的需求。据联合国贸发组织和国际货币基金组织的统计，发达国家对发展中国家的投资下降了25%，虽然发达国家都放松了银根，但实际上发展中国家从国际上获得资本的条件反而变得越来越苛刻。
丁一凡认为，非洲国家对于中国的资本和中国的机械产品都有较大的需求，同时希望中国对大宗商品的需求能够保持大宗商品价格稳定。
这都说明，不少发展中国家对外援有现实的需求。
目前中国对外也有一些援助项目，但是2008年外援总量相当于我国全年GDP的0.04%。而美国对外援助则占GDP的0.4%，欧洲国家承诺外援也达到GDP的0.7%。
“这是很大的问题。我们首先要解决规模的问题才能解决其他的问题。”许善达表示。
国家发改委对外经济研究所所长张燕生也认为，现在2万亿美元外汇储备资产中，有6000亿～8000亿美元用于储备就足够，其余外储可转变为非储备性质的外汇资产，部分可用于改善中国在国际上的软实力和外部环境。
担心成为西方话柄
不过，中国版“马歇尔计划”方案提出后，在社会上也是褒贬不一，甚至有人称此计划系“好大喜功”。
而在昨天的论坛上，有不少专家力挺这一方案，但也提出了各自的忧虑。
“现在的问题是（这一做法）可能会引发欧洲一些老牌的宗主国的不良反应。一些国家抛出中国‘新殖民主义论’，在一些地区已经出现了欧美联手对付中国的趋势。”丁一凡表示。
中国驻联合国前科技参赞冀复生则认为，“如何培养这些国家对我们国家产生好感值得研究”。他表示，几乎所有的发达市场国家，比如美国、英国、法国、日本等用了很大的资源做这方面的工作。
冀复生认为，以日本为例，他们一个成功要素就是避开政治问题，不能教人家怎么管理国家，中国的计划中要有很大一部分用来培养第三世界国家经济建设人才，包括宏观经济分析人才、微观经济建设人才、工程机械建设人才。
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