| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2009年07月24日 08:42 |
作者： |
冯海宁 |
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冯海宁
上海市人口计生委主任谢玲丽7月22日表示，上海非常鼓励符合再生育条件的夫妻生育二胎，比如双方均为独生子女的夫妻，可以按照政策生育第二个子女。因为随着人口老龄化日益加剧，会给城市可持续发展带来严峻挑战。
上海鼓励生二胎的背景是：该市去年户籍人口中60岁及以上的老年人口为300.57万人，占户籍人口21.61%，老龄化程度已经接近日本、瑞典等世界人口老龄化最高的国家水平。其实，人口老龄化不仅是上海的问题，人口老龄化浪潮已经席卷中国甚至全球。上海积极应对人口老龄化对城市发展带来的挑战，用意值得肯定，但方法值得商榷。
我以为，在日渐开放的社会，一个城市可持续发展所需要的大量人才及劳动力，理应以开放思维来解决，以人才流动来应对，而不是以刺激新生人口增长的方式。众所周知，中国这个人口大国尽管人口自然增长率在下降，但仍然面临很大的人口增长压力，人口与资源、环境的矛盾也日益加剧，公共资源的严重短缺就是一个突出问题。
刺激上海新生人口增长，必然增加了全国人口总量，如果上海的做法不断被效仿，最终增加的其实是国家与全社会的压力。这种压力不但来自于经济，而且还有精神压力。几年前就有专家测算，养育一个孩子的直接成本高达48万元人民币。有调查显示，83.4%以上的家长感到抚养孩子的经济压力很大。也就是说，鼓励夫妻生二胎的后果，不仅国家、社会要面对，而且家庭也要承受重负。
社会的日渐开放使得人才与劳动力处于一种流动状态，社会越开放，经济越活跃，劳动力的流动就越频繁，城市就越有活力，城市可持续发展面临的挑战自然迎刃而解。以鼓励生二胎的方式固然可以解决劳动力短缺问题，但因为人口总量的增加，城市的负担实际上也随着增加了，反而不利于城市可持续发展。因此，应对人口老龄化带给城市可持续发展的挑战，应放弃本土化思维。
实际上，不少发达国家面临与中国同样的问题：人口老龄化。但他们采取的多是劳动力输入的办法。比如，美国、日本都是以科学的劳动力输入政策来解决人口老龄化，欧盟的内部自由就业规则缓和了人口老龄化的困扰。而且，以科学的政策输入劳动力的同时，这些发达国家的公共福利和社会服务覆盖了所有现住居民。这些做法应该值得我们一些城市管理者思考或者借鉴。
我以为，上海方面不妨改变固有的思路，以开放心态放松户籍限制，使全国甚至全世界的劳动力让自己选用。这样，上海这个国际大都市不愁人口老龄化带给城市可持续发展的挑战。
尽管上海近年来不断进行户籍改革，甚至不少举措走在其他城市的前面，但要承认，步伐还不够大，现有的户籍制度依然是让人忧心的拦路虎。所以，上海不能只想着增加本地新生人口，应该想着如何长远地吸引劳动力，以优化城市人口结构。
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