2008年下半年以来,各地继续加大对旅游业投资,全国出现了近年来又一旅游投资小高潮,在全球金融危机影响的经济寒潮中,愈发显得别致而瞩目。
总的来看,这轮旅游投资热有多方面的积极影响。其一,有利于应对和克服全球金融危机的影响。扩大旅游投资不仅可改善旅游供给水平,也可直接刺激旅游需求,对增加和扩大旅游消费具有更深层次的影响,也有利于拉动相关产业投资、维持和扩大社会就业、推动民生改善、提振旅游市场信心。其二,有利于进一步协调和改善旅游供求关系。目前,我国人均GDP已超过3000美元,进入了旅游消费需求快速增长的新阶段,加大旅游投资有助于及时跟进这一市场变化。其三,有利于进一步缓解旅游发展的瓶颈制约。这轮旅游投资所产生的各项开发建设成果,将有效改善中西部地区旅游基础设施状况,进一步提高东部地区旅游公共服务水平,建设一批具有市场竞争力的旅游精品,促进各地和全国旅游业的持续健康发展。
当然,也应清醒地看到,由于长期以来旅游部门对投资缺乏必要的管理职责和过硬的监控手段,规划设计、建设审批、开发监管、项目验收等,大多难以充分参与意见,旅游投资监管和专业性指导一定程度处于失控状态。旅游投资配置资源的市场化机制还远未完善,一些地方急于招商引资,而对投资开发项目缺乏充分论证和监管,便容易导致项目规划布局、设计创意、专业功能、综合配套等偏离市场需求。因此,旅游投资出现高峰之日,也往往是不可忽视的问题开始萌生之时,需要在积极引导旅游投资拉动消费的同时,及时关注和研究所可能并发的相关问题。
首先,各地旅游部门要加强指导和靠前服务。为了真正把好事办好,省市旅游局要靠前服务,把握情况,参与论证,提出意见,全程跟踪,评估效果,尽量防止盲目投资、低效投资和低水平投资,同时加强跟踪研究,认真总结好经验。
其次,密切跟踪和把握旅游投资到位和建设进度。目前仍在蔓延的这场全球金融危机,其影响的广泛性、长期性、渗透性、损害性,已超过上世纪90年代末的亚洲金融危机。如果金融危机影响不能短期内结束,旅游投资势必将受到较大影响,轻则投资周期延长,重则投资不到位,原计划的旅游供给增加、产业结构调整、拉动消费潜力等预期都将缩水,也势必影响全国和各地旅游业“十二五”的规划部署,必须紧密跟踪,时时把握,心中有数,随机应对。
再次,争取把地方共性政策上升到国家层面。在搞好跟踪研究的基础上,应积极争取发展改革、财政、国土、建设、交通等相关部门支持,把各地共性的政策举措上升为覆盖全行业的政策,扩大各地旅游投资的创新成果。
最后,建立引导旅游投资的市场化机制。为推动地方政府加大导向性投入,主动引导国内外市场和社会各层面的旅游投资,应根据产业布局、产品结构和发展前景等,研究制订和发布旅游产业投资指导目录,争取逐步实现旅游投资经济效益、社会效益和生态效益的最大化。