| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年06月25日 10:28 |
作者： |
谭浩俊 |
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据报道，财政部部长谢旭人6月24日表示，2008年中央财政赤字1800亿元，控制在十一届全国人大一次会议批准的数额之内。
相对于6万多亿元的财政收入来说，1800亿的财政赤字，完全在警戒线之内。
所以我们需要关注的是，除了中央财政的1800亿元财政赤字外，地方财政到底有多少隐形财政赤字？如果把这些隐形财政赤字也加在一起，那么全国的财政赤字又有多少呢？
《中华人民共和国预算法》规定，地方财政不能有赤字。从各地财政预算的执行情况来看，地方财政也一直是严格执行这一规定的，不管财力如何，都没有编制赤字预算，也没有在决算中出现赤字。
但是，预算中没有出现赤字，并不代表地方财政没有“赤字”，与财政预算相关的隐形赤字还是相当普遍、十分“可观”的。专家、学者把地方财政存在的严重隐形赤字，用“财政风险”这个概念替代，回避了法律风险。事实上，隐形赤字在很大程度上比显形赤字更具危害，它掩盖了许多实质性的矛盾。
有媒体披露，目前全国地方财政负债，也就是隐形赤字在2万亿元左右。笔者以为，地方财政的实际负债，可能还要高于这一数据。金融危机爆发以来，借扩大投资之力，地方财政又进入了新的负债高发期，地方财政的隐形赤字迅速攀升。据调查，今年以来地方新增贷款的一半以上都转化成了政府负债，这还不包括地方政府利用投资公司等融资平台发放的企业债券、信托计划等非财政直接负债。
值得注意的是，地方财政形成的新的债务，除了少数用于中央重点项目的配套之外，多数都用在了城市建设、城市改造和城市道路建设上。更重要的是，政府的这些负债，多数地方都把偿还的资金来源压在了土地运作上。
实事求是地讲，很多地方政府负债的“资金链”都相当脆弱，银根只要稍稍一紧，就很危险。到时候，要么以新债还旧债，要么只能通过土地交易来偿还债务。
所以，当地方在充分享受投资拉动的快感时，有没有充分考虑财政的实际承受能力呢？有没有充分考虑财政隐形赤字埋下的巨大风险呢？
（谭浩俊，江苏省镇江市国资委）
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