专门将今年年休假放在“五一”小长假之后，准备避开旅游旺季的张先生，最终放弃了外出旅游的计划，因为所有旅行社的报价都超过了他的预期。

　　早早就计划在“五一”期间发布超值低价旅游广告的成都某旅行社老总刘先生，也放弃了广告宣传，因为所谓的“超值价格”，注定要亏本或者受罚。

　　在5月初，旅行社、旅游从业人员、甚至一些旅游者嘴边，都挂着一个关键词———条例。因为国务院颁布的《旅行社条例》和国家旅游局制订的《旅行社条例实施细则》，分别在今年5月1日和5月3日开始正式实施。

　　这些新规定，目的是让延续多年的旅游市场“潜规则”彻底浮出水面，并最终消亡。而与此同时，旅行社原有的生存法则也将从根本上发生改变，一个崭新的旅游格局必将诞生。就像成都一家旅行社负责人形象形容的：“旅游行业目前就像一位等待分娩的孕妇，阵痛过后，就是一个新的生命诞生！”

　　据统计，目前全国共有旅行社19800多家，其中国际旅行社1800多家，国内旅行社18000多家。2008年，接待入境旅游人数1.30亿人次，旅游外汇收入达到408亿美元；接待国内旅游人数17.1亿人次，国内旅游收入达到8749亿元人民币；组织中国公民出境旅游4584万人次。

　　如此大规模的旅游市场，确实亟待规范化。然而也有专业人士分析：新《旅行社条例》的实施，严格禁止隐性收费等旅行社“潜规则”，有助于规范旅行社市场秩序，对正规旅行社的发展具有促进作用；但对行为不规范的旅行社而言，则意味着失去部分收入来源，可能导致线路报价提高。

　　新规显威力

　　“零负团”不见了，团费涨了不少

　　张先生年初就计划好了，今年趁着“五一”之后的旅游淡季，带家人去三亚旅游。让他没有想到的是，“五一”之后，成都到三亚的团费不仅没有降，反而直逼春节的旺季价格2100元。张先生最终放弃了三亚之行，选择在家休养。

　　除了成都到三亚外，成都到云南的多条热门线路，最近也出现了上涨行情。昆明游、大理游、丽江游，团费从原来500元～800元不等，近期上涨到了1000元以上。

　　“客源增，价格涨。”以前这是旅游行业的顺口溜。不过现在，涨价的背后，却是旅行社因生意差而叫苦不迭。“客人打电话上门，但一咨询完价格就没了回音，客源差得不得了！”成都一家旅行社负责人向记者诉苦道，“以前，我们公司的云南团天天发，现在基本上3~5天才能发一个团。”

　　这是近期整个旅游行业的普遍现象。记者走访了成都多家大型旅行社了解到，近期客源比较差，最主要的原因就是团费涨价。而涨价的原因，还得从现在旅行社天书般的合同说起。

　　在成都一家旅行社，记者看见了一份规范的旅游合同———成都到三亚，双飞五日游，每天的行程就像流水账一样，密密麻麻地写在合同中。在合同上，记者看见：“水上竹筏漂流，游玩时间60分钟；亚龙湾海滩，游玩时间120分钟……”每天的行程，入住酒店的名称，一日三餐的安排和价格标准，每一个景点的游玩时间，自费项目的游玩时间及价格等等，全部清晰地写在合同中。

　　“唉，我们也不愿意涨价，复杂的合同也是被逼无奈，不过必须要按规定办事。”一家旅行社负责人无奈地表示。而他口中的规定，就是国务院此前颁布的《旅行社条例》和国家旅游局制订的《旅行社条例实施细则》。《条例》和《实施细则》对“强迫购物”、“增加消费”、“零负团”等作出了明确的处罚规定，最高罚款50万元。

　　一位业内人士表示，新规定的实施，要求旅行社必须将以前很多隐形收入，全部摆到桌面上来，与游客签订白纸黑字的合同。这就捅破了旅游行业的“潜规则”，稀释了旅行社的收入，旅行社必须提高团费，才能保证不亏损；然而一提高团费，又吓退了客人———这就使新规定实施以后，整个旅游行业遭遇了尴尬的市场状况。

　　揭秘零负团

　　旅行社原有生存链条的“潜规则”

　　旅行社经营的“潜规则”到底是什么？一位不愿意具名的导游告诉了记者其中的秘密。

　　她向记者透露，旅行社的经营是一条完整的链条，链条上的每个环节都有自己的生存空间和盈利方式。这个经营链条包括旅行社门面、旅游批发商、旅游目的地的地面接待旅行社。

　　对于消费者来说，最常见的是旅行社门面。门面主要接待散客，他们非常清楚旅游批发商的报价。比如，批发商给门面的价格为1000元，那么门面就会给散客开出1100元或者1200元的价格，这100元～200元就是门面的利润。

　　事实上，旅游批发商为了“买”到足够的客源，必须给门面更大的利润空间，开出的价格很多都低于旅游成本价，也就是业内常说的“零负团”。比如，成都到三亚，旅游批发商预订机票和酒店的成本价，根据行情变化有可能达到1200元，然而批发商给门面的价格却只有1000元，也就是说接一个客源，批发商会亏损200元。

　　门面接收散客到一定数量，就按照旅游者的行程整理组团，然后打包“卖”给批发商。这样，旅行社门面就完成了旅游经营链条的第一步交易。

　　按照上面的例子，每个客源，旅游批发商要亏损200元，那么他们又如何盈利呢？这就在于旅游批发商与旅游目的地地接社的第二步交易。

　　这位导游告诉记者，批发商的常规盈利模式有两种：一种是依靠强大的客源，将客源以人头算，高价转让给地接社；另外一种是业内所说的“赌单”，也就是批发商和地接社共同分享游客在目的地产生的利润，而利润的源泉就在于消费者在目的地的购物。地接社拿到客源以后，会通过导游引导，前往当地很多有合作的购物点，而这些购物点为了吸引客源，又会给地接社一个比较可观的提成。

　　据这位导游介绍，像“零团费”这种情况，旅行社不但不给导游工资，还要求导游按游客的人数，向旅行社交“人头费”。于是导游不得不费尽心机让客人去购物，“我们也从导游变成了导购！”据她透露，导游将旅游团队带到旅行社指定的珠宝、皮革、燕窝等购物场所，这些“专卖店”很多都把玻璃卖出水晶的价格，人工珠宝标出天然珠宝的价格。

　　还有一些导游为了赚钱，在旅游中滥用游客对自己的信任，擅自增加旅游者的自费项目，而这些项目往往对导游有着高额的回扣。如东南亚的旅游，泰国导游推荐的自费项目一般多达20个，折合人民币大约3000元。

　　而按照新的《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》规定，对于欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费游览项目的旅行社，将被处以10万元以上50万元以下的罚款，对相关导游、领队人员处以1万元以上5万元以下的罚款。

　　面对高额的经济处罚，旅行社和导游个人都不敢越过“雷区”，他们必须得改变现有的生存法则。

　　阵痛中变革

　　旅行社改赚差价，自由人成新宠

　　新规定已经撼动了旅游行业的生存链条和市场规则，旅行社又该何去何从？

　　成都一家旅行社负责人分析，高额的经济处罚伴随新规定而来，旅行社的生存链条将会进行一次洗牌过程。比如之前门面卖散客给旅游批发商，旅游批发商再卖团给地接社，以后可能转变为：批发商通过自己在航空公司、宾馆和地接社的采购，综合组成一个旅游产品，严格制定一个高于成本价的批发价，批发商的盈利在于批发价和成本价的差价；批发商将批发价报给旅游门面，门面的盈利就在于批发价和零售价中的差价；客源组织完成以后，旅游批发商按照人头付费的方式，将客源委托给地接社，这就是地接社的收入。这样也就完成整个旅游流程。

　　据这位负责人介绍，目前，很多旅行社主要通过“零负团”的形式操作，因此在新条例实施以后，必然会促成旅游行业的一次大洗牌。以前通过低价方式来收客的旅行社，如果没有更好的吸引客源的市场方式，时间长了必然被淘汰。其实，这对净化市场是一个好处。

　　“新规定就像一颗炸弹，直接轰炸了旅游行业的中心地带，不过也迅速激起了众多飞片。这个所谓的中心地带，就是旅行社的团队旅游，而众多的飞片就是旅游中的自由人。”成都一家大型旅行社负责人形象地给记者形容道。

　　据了解，新规定开始实施以后，团费的价格在飙升，参团的客源不断减少，而自由人旅游却在逐渐增加。

　　川航假期的相关负责人向记者介绍，目前，在成都～三亚双飞五日旅游团，目前市场上参团价格大致在2000元～2100元左右，这是没有一处购物要求的团队，行程也严格按照新条例来制定。不过，因为这样的团费几乎和三亚旅游最高峰的时期———春节的价格差不多了，因此目前参团的人很少。

　　同时，这个价格相比目前三亚自由人旅游（5天双飞，4星级宾馆住宿）1600元的市场价要高500元，因此，价格因素刺激了自由人的旅游方式，近段时间三亚自由人出现了大幅度的增长。从旅行社角度讲，只要有足够的客源，采用自由人方式还省了很多心。现在一些旅行社已经在调整策略，将重心放在了发展自由人客源上。

　　携程相关负责人向记者表示，在新条例出台实施以后，一直主推自由人的携程并没有受到影响，反而出现了很大幅度的上涨。以三亚为例，携程的自由人产品销售情况相当好，从数据上看，客源数量较前年同期（去年同期因为不可抗因素，不具有可比性）都有一个很大程度的上涨。

　　（本报记者 王琮琦）

　　旅行社条例（节选）

　　第二十四条 旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。

　　第二十七条 旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。

　　第五十九条 违反本条例的规定，有下列情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证：

　　（一）拒不履行旅游合同约定的义务的；

　　（二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；

　　（三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。

　　“潜规则”被破

　　不能成为旅行社涨价借口

　　《旅行社条例》一出台，又让一些旅行社人士惴惴不安了，倒不是为自己的灰色收入大幅减少，而是担心旅客受到高团费的“剥削”。很感动这番好意劝告，似乎旅客为了一饱眼福，只有天生挨宰的份。

　　到底是喜是忧，不妨以直观的体会：朋友去年暑假到北京玩过一周，途中旅行社不断催促游客进店购物，前后多达10次，每次不呆30分钟都不准出来。朋友说，旅行社的蛮横真是领教了，游玩的心境大打折扣。当然进店购物还只是冰山一角。比如“零团费”欺诈，缩短行程，擅自更改路线，甚至中途加价甩客，都让游客心中不爽。

　　新条例对这些违规行为祭以10万元至50万元罚款的重拳，算是亡羊补牢之举吧！其实，游玩就是想远离喧嚣，获得一分宁静，放松自己。花了几千块，结果是买罪受，想必谁也不愿意。

　　对于那些习惯于以潜规则作为主要营利方式的旅行社而言，冲击显而易见。以长途路线“品质游”来吸引顾客，似乎成了不少旅行社应对冲击的主要方式。由于保证零进店，零购物，路线报价要比以往高。实质上，游客在为旅游市场规则的变革买单，不过只要旅程舒心，不受外来干扰，价格稍有上涨，民众未必有很大意见。

　　只是笔者担心的是，“潜规则”虽被明文禁止，会不会暗中继续？潜规则被打破会不会成为旅行社提高费用的冠冕借口？若真如此，从“潜规则”被破中本应产生的民众实惠，将成空中楼阁矣。