| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年02月27日 08:45 |
作者： |
张晓明 |
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张晓明
美国作为唯一的超级大国，它的一举一动都吸引着全世界的目光。总统大选期间，所有人都在猜测谁会胜出；奥巴马当选后，大家又开始评估这个美国总统会如何影响世界。到了现在，奥巴马正式走马上任已经一个月，其各领域的政策正在形成中。恰在此时，美国新任国务卿希拉里于2月16~22日选择日本、印尼、韩国和中国作为首次出国访问目的地，自然又成为世界瞩目的焦点。
奥巴马在竞选时即高举“改变”的旗帜，人们有理由相信，新一届美国政府将为美国和世界带来新的进步。于是，各国媒体热衷于分析此行的目的、内容和意义，希望从中看出奥巴马政府对外政策的端倪。尤其根据希拉里出发前在亚洲协会上发表的演讲，人们普遍认为美国的对外政策，特别是亚洲政策将出现较大调整。亚洲国家纷纷欢欣鼓舞。但是，笔者认为，对希拉里的这次正式外交亮相既要关注，又不能抱有过高的期待，应该冷静客观地来看待。
一方面，希拉里的此次亚洲之行确实显示出新一届美国政府在外交方面的一些新走向。
首先，希拉里打破了以往国务卿首次出访必去欧洲的惯例，而选择亚洲，表明美国在新形势下确实更加重视亚洲的作用。这是因为美国需要亚洲。经济方面，目前肆虐全球的国际金融危机起源于美国，不仅美国自身经济陷入衰退，而且还连累了从西方到东方的几乎所有国家。美国的经济实力与国际影响已显著萎缩。相比较之下，只有亚洲国家受危机影响较小，也被认为是最有可能首先走出危机的地区。因此，美国要战胜金融危机必然需要亚洲的合作。政治方面，美国要在反恐、中东、朝核、伊核等众多问题上取得进展，也离不开亚洲国家的配合。
其次，把印尼加入访问目的地，显示出美国将更加重视与穆斯林国家和东南亚国家的关系。布什任内发动了阿富汗和伊拉克两场战争，导致其自身在穆斯林世界的形象严重受损。印尼作为最大的穆斯林国家，推行西方式的民主制度，又碰巧与奥巴马存在特殊渊源，因而成为了美国改善与穆斯林世界关系的最佳桥梁。
印尼又是东南亚最大的国家，希拉里访问印尼同时也表现出了美国将加大对东南亚投入的意愿。在雅加达期间，希拉里强调美国不会忽视东南亚地区的作用，甚至承诺自己将出席今年和以后的亚细安外长会议。相比于赖斯仅仅委托副国务卿与会的冷淡，至少希拉里已明确展示出对东南亚地区的尊重。她还对东盟秘书长表达了美国加入《东南亚友好合作条约》的愿望，更加清晰地传递了美国东南亚政策的转变。
第三，作为最后一站的中国之行，充分显示出美国对华合作、借重的一面将更加突出。希拉里在行前的演讲中已经为美国的对华政策定下了一个基调，即美中两国保持积极的合作关系符合双方的利益，需要“同舟共济”。在访华期间，希拉里态度积极，更强调双方合作，在人权、民主等敏感问题上言行谨慎、有意淡化，甚至因此而引起了部分西方所谓民主组织的不满。这充分表明，美国未来的中国政策将更强调协调与合作，而减少摩擦。
当然，从另一方面来看，亚洲国家也应冷静看待希拉里此次访问，不宜过高估计其意义，美国外交政策不可能出现根本性转变。
希拉里作为国务卿的首次访问选择亚洲，在一定程度上也是由于技术原因。美国副总统拜登在此前已经访问了伊拉克、巴基斯坦、阿富汗，并出席慕尼黑安全会议，因此，希拉里完全有理由选择亚洲作为开篇之旅。而且，奥巴马本人在2月19日对加拿大进行了6个小时“旋风式”的工作访问，就进一步巩固两国传统密切关系，加强多领域合作达成共识。这些都证明，尽管亚洲成为了希拉里首访目的地，但在美国整个外交战略布局中，加拿大、欧洲的传统盟国地位并没有削弱，并且中东这个热点地区仍然是重点。何况，即使在亚洲之行中，美国仍然选择日本作为第一站，充分肯定了日本的盟国地位、照顾了它的感受。
在访问亚洲期间，尽管希拉里表现出更加灵活的态度，其实她在基本的政策立场方面并没有动摇。美国仍然要求日、韩等盟国在阿富汗问题、反恐行动等方面给予更多支持；在朝核问题上虽表示愿意通过外交途径解决，但也向朝鲜释放出了强硬信号；在中国，希拉里并未掩饰两国在人权等问题上存在的分歧，也希望中方在能源、环境等问题上作出更大贡献。
从根本上来说，无论美国新政府如何调整外交策略，所谓“万变不离其宗”，一个国家外交政策的出发点都是其国家利益。希拉里如今的态度完全决定于奥巴马领导的政府意志。新一届美国政府推行“巧实力”外交，更加重视与亚洲国家的合作和与穆斯林世界的关系，这些都是在新形势下维护美国国家利益的客观需要。
希拉里七天的亚洲之行已经结束，这次“倾听”之旅展现出了新一届美国政府政策走向的一个轮廓，同时也为奥巴马制定全面明确的外交战略提供了素材。
就中国而言，我们必须看清形势，摆正自身的位置，既不盲目乐观，也不枉自菲薄。一切都应以自身利益为依归。既要充分看到当前美国政策调整的趋向，利用当前中美之间良好的氛围，抓住机遇，推动双方合作向于己有利的方向发展；同时也要对美国政策的两面性保持警惕，辨别其真实意图，不能忽视双方的固有矛盾。在当今复杂的国际环境下，维护自身利益、积极寻求合作应该是各国共同的目标。 （作者单位：当代世界研究中心）
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