| 来源： |
新闻晨报 |
发布时间： |
2009年02月25日 09:12 |
作者： |
刘洪波 |
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广东启动 “国民旅游休闲计划”，舆论称为曲线恢复五一黄金周。实际上，“曲线恢复五一黄金周”，应该只是这一计划将会产生的最近效果。根据 “弹性带薪休假”，广东将“鼓励根据个人意愿，将带薪年休假分段灵活安排，并与法定节假日相连接”。这样，任何一个假期都将会变长。如果“根据个人需要”安排带薪休假落到实处，将会形成的局面必然是：整体上形成几个集中的长假，同时休假将会有一个相对的错峰。很简单，重要法定节假日前后会有比较多的人选择休假，但一个人在这一个法定节假日还是那一个节假日前后休假，选择会有不同。一定程度上，可以说这一计划是基于个人休假安排与政府鼓励相结合的方案。
这个方案有利于带薪休假制度的实现。现在，带薪休假基本成了一种纸面权利，因为大家都没有去休，使得要求休假的人因为具体压力而难以提出。国民休闲计划的推出，让相当一部分人能够在法定节假日前后很自然地享受到带薪休假，从而，未作出这种选择的人，其休假权利也会变得显性化。目前，人们较多地看到国民旅游休闲计划将会带来的经济收益，比如拉动内需、刺激消费、发展旅游业等等。这些固然是可以看到的效应，但是不是过于专注于经济收益了呢？我想，国民旅游休闲计划的社会效应可能更加需要看到。就有利于实现带薪休假权来说，这一计划应被视为增进了国民福利，因为它使休息权变得容易实现，而是不是选择旅游和消费，权利仍然在公民手中。
一个重要的问题是，社会各方面对这一计划的接受，可能程度不一。对机关事业单位来说，接受这一计划相对容易；对企业尤其是中小企业来说，则会比较困难。有人说，国民旅游休闲计划只是使公务员有了更多的假期，而中小企业则会两难——执行起来，企业增加成本；不执行，其员工享受不到好处。如果带薪休假是一项需要落实的普遍权利，而且政府准备使这一普遍权利真实化，那么，一部分人难享权利就不应成为另一部分人也不享受权利的理由，而是应当促使所有人都享受到权利。就企业来说，员工带薪休假必然有成本上升，但不执行带薪休假，属于违法获得成本收益。广东表示不执行带薪休假制度的用工者将受处罚，是完全正当的。
可是这样又带来执法是否能够严格、中小企业能不能承受成本等问题。我想，事情总要一码一码讲才好。工人休假权需要有自我争取的渠道，执法需要监督，中小企业发展的条件需要有专门的研究，这里面，实现劳动者合法休息权是根本。
有人说，人们连职业都没有，怎样休闲，应当解决就业问题。我看，实现带薪休假，正可使就业机会增加。正常情况下，休息时间的增加，必然会带来用工的增加，很简单的道理是，因为需要办理的事情并没有变化，休息时间加长了，就要增补人手。当然，在中国，有些事情可能是不正常的——法定休息不能落实，增加劳动时间相当普遍。需要强制改变的是非法劳动，而不是无视这种非法行为，甚至把改变的努力指为“无用”或者“作秀”。
不管有多少人是在经济视角上讨论广东国民旅游休闲计划，社会应当坚持的是权利视角。今天要“拉内需”就拉长假期，明天嫌接待难就取消长假，权利在这样的做法中是被忽视的。社会要坚持的是：劳动者带薪休假权利不可剥夺，社会福利需要不断增进。
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