全景网12月2日综合报道 12月1日京津冀地区空气污染严重，重度雾霾下北京白昼如夜，同时一张“北京大妈”在雾霾中跳广场舞的图片在网络微信上广为流传，清晨跳广场舞的身影在雾霾中一片朦胧，诡谲幽深，恍如“丧尸”，有市民惊呼：“如果不是《小苹果》的音乐，我还以为在演《生化危机》呢！”
根据北京环境保护监测中心发布的数据，11月30日，北京市PM2.5浓度急剧增长，下午南部地区部分站点出现超过900微克/立方米的极端峰值污染浓度。12月1日13时，北京市环境保护监测中心发布实时数据显示，首要污染物为PM2.5，空气质量指数(AQI)500。 12月1日18时，北京空气质量指数是464，首要污染物是细颗粒物PM2.5，级别为严重污染。如果按照世界卫生组织的空气质量准则值和中国一级天气标准值，当日北京主城区细颗粒物污染浓度超出了正常值的十倍！
如此重污染下，市民们也不禁提出了质疑：国家整治环境污染那么久，究竟为何重雾霾天气再度袭来？之后又有什么应对之策？
什么原因导致这次强霾天气？
1、不利的气象条件是直接原因
11月26日夜间开始，受污染排放和不利气象条件影响，京津冀及周边地区多个城市空气质量逐步转差。27日，该区域9个城市出现重度及以上污染。
随后，污染形势进一步严峻，11月29日10时，北京市空气重污染应急指挥部将黄色预警提升至橙色预警，成为今年以来北京市发布的首个空气重污染橙色预警。30日下午中心城区维持500微克/立方米左右的高污染浓度，而南部地区部分站点则出现超过900微克/立方米的极端污染浓度。
对于本次重污染的形成原因，北京市环保局认为，进入11月以来，华北地区遭遇多次强降雪天气，降雪消融导致地面湿度接近饱和，温度降低，而中层大气同期存在显著回暖情况，导致华北地区大范围处于高湿度、低风速、强逆温的极端不利气象条件，污染持续积累，造成本次大范围的严重区域性污染。
2、部分排放污染源企业超排难脱干系
北京市的特点是国控重点污染源比较少，只有八九家企业被要求实时公开污染物排放数据，但是，还有大概100多家市级污染源没有进行公开。虽然北京市环保局要求第一波5月份公开实时排放数据，第二波10月份公开，然而还有大量的企业没有按照这个要求去公开。
根据大气污染防治法，这些企业从明年的1月份都应该实时公开相关排放信息，把更多的企业排放数据公开出来接受社会监督。目前，北京市已公布了一些非国控污染源的实时排放数据，但是，区域内周边的地区并没有做到。下一步需要推动数量庞大的省一级、市一级的污染源向社会实时公开排放数据。
3、燃煤仍是主要的污染源排放因素
进入采暖期后，燃煤污染排放明显增加，特别是前期的降雪降温过程，导致区域燃煤采暖消耗量大幅增加。而北方煤质超标情况仍然较多，北京市超标率为22.2%；天津市超标率为26.7%；河北省4市平均超标率为37.5%；部分售煤网点仍不规范，抽查的185家售煤网点中约四成属无名网点；部分县（区）在售散煤煤质较差，抽查的售煤点煤样中，全硫均值最高达1.45%，灰分均值接近30%；集中供热站煤质管控仍待加强，随机抽查的10家集中供热企业，7家储煤煤质没有达到非电工业用煤标准。
4、区域性污染相互输送加剧强霾
在此次重污染天气中，区域污染特点明显。根据环境保护组织公众与环境研究中心主任马军的观察，这次重霾天气，呈现比较显著的区域传输特点。
北京市环保局也分析称，此次重污染是在华北地区大范围持续性重污染的背景下发生的，京津冀、山东、山西、河南等地区普遍出现严重污染，污染物在区域内积累、滞留，并随风场变化互相传输影响。
5、拥堵致机动车排放性污染增加
持续的高湿静稳气象条件，利于气态污染物向颗粒物的转化，以及颗粒物的吸湿增长等，这都加重了PM2.5的浓度水平。而在静稳低能见度天气条件下，道路拥堵加剧，燃油效率降低，机动车污染排放也显著增加，导致了恶性循环。
整治了这么久 治霾成效到底有多大？
1、“下猛药” 防治已有一定积极成效
2013年9月，北京市响应“大气十条”要求，出台《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，对雾霾问题下“猛药”。加快能源结构、产业结构调整的同时，黄标车淘汰、油品升级等措施并举，大气污染防治工作取得积极成效。
从实施效果来看，2013年北京的PM2.5年均浓度是89.5微克/立方米，2014年为85.9微克/立方米。从今年已公布的月度数据来看，与上年同期相比，北京市PM2.5月均浓度下降也较为明显。
一位民间环保组织人士向媒体介绍，北京空气质量改善和大气污染防治工作的推进具有密切的关系，但是，二者之间的关联度到底有多大，仍需要进一步研究，气候条件对空气质量状况的影响较大。
2、治霾规划眼花缭乱 老百姓直呼看不懂
在过去的四年里，每遇到北京重污染天气，很多老百姓都会感到很愤怒和无力，甚至都不知道到底该问责谁。政府出台了那么多大气污染防治规划和政策，可为什么似乎就是不见效果呢？"
治霾任重而道远，但须走在正道。实际上，普通人已很难说清楚各级政府到底出了多少治霾规划和政策，即便是专业人士也大有眼花缭乱之感。
以北京为例，在2011年－2013年连续出了三个大气规划：2011年出台了《清洁空气行动计划（2011-2015年大气污染控制措施）》、2012年出台了《北京市2012-2020年大气污染治理措施》、2013年出台了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》。
一般人很难分辨得清楚，这三个规划之间到底是什么关系。人们会问，为什么每隔一年就要刷新一次规划？为什么此前的规划又不算数了？
这两个问题的答案说复杂也复杂，说简单也很简单。简单来说，这是因为此前低估了北京雾霾的严重形势和程度，所以不断刷新治理措施，加严治理目标。
这些问题不仅仅存在于北京，而从经验来看，运动式治污往往就像风暴，冲动有余，而理性不足。
何时我们才能远离雾霾？
有专家称，2020年左右我国有望迎来环境库兹涅茨曲线的排放拐点，局部地区有可能迎来环境质量拐点。全面迎来环境质量拐点可能还需用10到15年的时间。然而不少网民看完表示心好累，“咱能别提什么环境库兹涅茨曲线么？就说大白话，咋解决！”
根据媒体向环保局及环保专家采访了解，未来国家防治污染主要有以下几个方向。
1、环保部加派督查组
环境保护部官网显示，针对近日京津冀及周边地区出现雾霾并呈加重趋势的情况，环境保护部在加强预测预警、强化应急调度的同时，于11月27日迅速派出5个督查组，对京津冀及周边地区进行现场督查。11月30日，针对部分地区污染加重的形势，又增派5个督查组进驻现场，其中2个督查组重点加强对北京市的针对性督查。
从督查情况看，仍然发现一些突出问题，例如：工地料场仍在施工，道路扬尘问题严重，以及部分企业存在违法问题等。未来环保部将加派督察组对释放排放污染源的企业进行重点督查。
2、设法推动区域联防联控
公众环境研究中心主任马军表示，他们将重新审视污染防治工作推进的主要方向，虽然已有数万亿元的资金要投向大气污染治理，但是，主要的资金都会用于机动车减排的方向，这部分的成本非常高。放大到整个区域去看，燃煤工业废气的排放量带来的环境问题远远大于机动车排放，解决区域的污染，就应该从区域排放的角度去治理，需要重新审视资金投向的方向是不是需要调整，这个是非常关键的一点。
另外，在大气污染防治中，区域每个城市似乎都作了一些努力，但是，区域性的联防联控没实质性进展，没能真正协调好。从奥运蓝、APEC蓝等经验看，即使气象条件不利的情况下，也可以实现蓝天，应该找到办法去推动区域联防联控。
3、考虑设跨地区环保机构
众所皆知，京津冀大气污染是区域性污染，大家是“同呼吸、共命运”的命运共同体。尽管从“十一五”末开始，国家就提倡区域性大气污染治理“联防联控”，但五年过去了，实际进展很难说已尽如人意。
从现实操作来看，目前已经成立了由京津冀等七省区市和环保部等八部门组成的京津冀大气污染防治协作小组。协作小组办公室设置在北京市环保局，小组工作方式主要是每年开两次工作会议。
在这段京津冀严重污染天气期间，人们似乎并没有听到这个协作小组的声音，无论是关于预警还是应急，各地主要是在分头行动。
但实际上，按照官方的说法，联防联控至少包括统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调五个层面的含义。问题在于这个类似联席会议性质的协作小组，是否能够完全承担起这五项职责？这是否是判断它为最合适的协调机构的一个基本标准。
说到机构，协作小组办公室设在北京市环保局。而北京作为京津冀的一方当事人，属于被协调方，具有维护自身利益的天然倾向，难以保持完全中立性质。因此，不少专家建议，协调机构应该设在环保部，环保部理在区域污染治理上应发挥更大作用。
4、根治雾霾需多行业联动
商务部称“十三五”节能环保投资规模17万亿元
市场是广阔的，但是否能从中掘得真金白银，却有着明显的差别。
当前中国政府将节能环保产业作为加快培育和发展的战略性新兴产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会。“十三五”时期，绿色发展将成为引领中国全面建成小康社会的五大发展理念之一，节能环保全社会投资规模有望达到17万亿元人民币，将助推中国经济转型升级和持续发展，也将为包括日本在内的各国企业提供广阔市场和无限商机。
同时，在巴黎气候变化大会上，中国将向世界表明自己节能减排的承诺，因此在政治承诺与民生发展的双重推动下，“十三五”规划中对于保护生态环境及推动节能减排科技投入都做出了明确的指向。
5、不除思想雾霾 难除空气雾霾
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民1日上午在新浪金麒麟论坛上就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》如是表示。杨伟民在会上对绿色发展背后的思想和逻辑进行详解，他强调要在思想深处树立人与自然平等、人与自然和谐共处的理念。
北京连续多日高强度雾霾围城，1日上午更是达到前所未有的级别，且有趋浓态势。雾霾，也因此成为近日国内外最为关注的话题之一。
在这样的昏黄、暗黑，空气中弥漫着特殊气味的上午，杨伟民如约出席了上述论坛。而他此次发言的主题，正是绿色发展。
在他看来，绿色转型是供给侧改革的一个重要任务。一方面，要从思想深处改变观念，开发过程中，人类不能凌驾于自然之上；另一方面，增加生态产品供给，解决生态功能区的发展权问题，解决生态产品的生态补偿问题。
杨伟民认为，“我们需要协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。今后发展中，必须处理好三者协同推进的关系，不能顾此失彼。”
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（全景网综合证券日报、第一财经日报、每日经济新闻、21世纪经济报道等媒体报道）