13个政府部门向行业协会转移59项行政职能
    日前，浙江省天台县的浙江天宇光电科技有限公司获知，当天早上刚刚向县机电协会提交的省级新产品鉴定申请已经通过县级审核并获得确认。该审核速度之快、效率之高，出乎想象。
    以前，类似这样的申请，先要在县相关部门进行“公文旅行”，各部门再派员上门考察审验，没有个把月是很难走完县级程序的。而行业协会，对于行业内的企业知根知底，又掌握相关的政策，再者没有众多部门的牵制，效率自然就高了。
    自十八大召开以来，天台县积极响应党中央、国务院的号召，全面推进简政放权改革。县委书记李志坚亲自带队调研后，决定以“扶上马，送一程”的方式，扶持行业协会发展壮大，培育成长为承接职能的主体。经过多次调研论证，县政府以创新的思路，进一步厘清和理顺政府、市场和企业的关系，主动放权，将原来属于县级13个职能部门的59项职能转移给工业行业协会。天台县机电工业协会是获得授权的首批试点协会之一。而省级新产品鉴定就是这59项转移给行业协会的政府职能之一。
    据天台县经信局局长陈荣东介绍，天台县这一轮的简政放权力度空前。县委、县政府主要领导多次要求，政府“职能”要能放尽放。凡行业协会有能力受理的职能，一般都要交行业协会办理。在6月24日举行的“发展壮大行业协会，适应引领新常态”主题论坛上，浙大公共管理学院常务副院长郁建兴对天台县委县政府主动下放职能并“手把手”指导的举措给予高度评价。
    协会获得了权力后，不仅企业的审批效率大大提高了，而且便于更有效地配置生产资源，提高经营效益。县长杨胜杰充分认识到这一关键，明确要求以推进行业公共服务中心（平台）建设来 “提升关键环节制造水平和配套能力，推进行业集群发展”。
    以天台县机电工业协会为例，该协会有400多个会员企业，有上市公司，也有小微企业，这些企业绝大多数需要压铸设备。原来，许多企业都要投资购买压铸设备，由于资金等因素制约，装备落后、产能有限，导致投资效益低下。而今，由协会协调，6家企业联合组建的天台银申铝业有限公司重点投资建设设备先进的压铸加工中心，其他企业把压铸产品放在这里来加工。这样一来，一般小微企业就不用在压铸设备上进行投资建设，而银申铝业的压铸设备得到了充分的利用，由于专业生产压铸产品，技术工人专业、生产装备先进、自动化程度高，生产的产品质量大幅度提升，成本下降。该公司1—5月份利润总额和入库税收同比分别增28．2％、195．1％。像这样的中心 （平台），7个行业协会按做强产业链的需求，目前已梳理出近40个，以联合发展、错位发展的思路，正在稳步推进，企业的内生动力得到进一步激发。
    浙江大学教授、博士生导师段治文在接受本报记者采访时指出，与一些地方政府死死抱住手中权力不放形成鲜明的对比，天台主动将一些行政职能交给行业协会，体现了政府的开明开放。据他了解，向行业协会转移政府职能，在全国也属首创。这为我国正在推进的简政放权闯出了新模式。
    七个制度性文件杜绝了“留一手”念头
    行业协会毕竟是社会民间组织，相对于政府部门，显然是弱势一方。如何能杜绝某些部门 “留一手”的小九九，避免一些部门“有权不肯放、没权交得快”的现象发生，天台县委、县政府除了态度坚决外，还一口气出台了7个制度性文件。
    其中由经信局负责牵头制定的《天台县工业行业协会改革和转型发展实施方案》、由财政局牵头制定的《天台县政府购买服务工作流程》、编委办出台的 《天台县政府职能向社会组织转移暂行办法》等文件，从顶层设计到每一项工作流程，均由政府相关文件作依托，规范进行。
    在这七个文件中，13个政府部门59项职能均被列入《政府部门向协会转移职能目录》，每项职能都有相应的流程图，并明确了具体的部门对接人员和协会承接人员，形成了一套标准化的作业流水线。即使某些部门有私心想“留一手”也变得不可能。
    据了解，为了让职能转变工作有效推行，切实保障行业协会的顺利改革，天台县政府已决定将职能转移的内容列入对政府部门和行业协会的年度考核。
    政府从人、财、物等方面支持行业协会
    政府部门将职能转移给行业协会，自然是省去了许多工作，而承接了政府职能的行业协会必然会增加许多负担，特别是对人、财、物的需求大为增加。县政府从实际出发，选调了一批经验丰富的工作人员，进驻行业协会，以行业协会指导员的身份，手把手帮扶协会发展，指导做好相关服务工作，第一批14名指导员已经进驻。
    作为民间社团，行业协会的资源非常有限，特别是经费普遍短缺。为此，天台专门从财政中拨出专款，在行业协会转型启动之年，为每个行业协会提供10万到30万元不等的扶持经费。
    市场化的协会一定要有会费收入、中介服务收费、政府购买服务等资金来源渠道，但在职能承接的初期，政府还需要“扶上马，送一程”。天台县县委常委、副县长杜作锋表示，行业协会最终都要走市场化之路。
    为保证行业协会有足够的地方办公，县政府将一幢办公楼租给各协会集中办公，连续三年免去租金。机电、橡塑、生物医药、产业用布等协会都已搬进了新的办公场所。
行业协会忙得“不亦乐乎”
    自去年12月16日起，天台县机电工业协会秘书长陈以锐就带领相关的工作人员，马不停蹄地走访协会企业，了解企业的生产和经营情况及需要提供的服务。
    在承接政府职能前，行业协会几乎没有什么工作可做，至多是一年内开一两次没有多少实质内容的联谊会。而今，需要协会出面协调的事项，需要协会验审的工作，需要协会提供的服务，一个接着一个。协会的工作量骤然增加。行业协会秘书处的工作人员从原来的7个大幅度增加到了25人。
    以前企业找政府，像上庙拜菩萨，要处处赔小心。碰到极个别办事拖拉的工作人员，还真没有办法。现在行业协会是企业的娘家，协会工作人员为企业办事就是为自己家里办事。因而尽管很忙很累，但是无怨无悔。
    天台银顺机械有限公司是一家专为知名汽车品牌做零部件配套企业。最近企业要进行一次环评，但公司没有相关的专业人员能着手这项工作，临时招人的话，费用很高。机电工业协会了解到企业难处后，陈以锐秘书长亲自带领协会里懂行的工作人员上门提供免费服务，从基础材料的整理，到与相关部门的对接，全部都包了，这样就解决了银顺机械的一大难题。据陈以锐介绍，光机电工业协会就有400多家大大小小的企业，其中既有规模较大的上市公司，也有规模一般但创新能力强的科技型企业，还有一些正在快速成长的小微企业。协会正在对这些企业进行全面的摸底调查，并按照不同的类型进行分类，然后进行相应的服务。