■经济下行地区现状与应对调查·札记（2）

    自从中央提出简政放权、转变政府职能以来，地方确实出台了一些具体措施，如果从文件上看，很多权力都下放了，也减少了不少审批程序。但中国经济时报调研组在调研时发现，由于某些政府机构仍然冗员，简政放权变得困难重重，一些无关紧要的权力被精简和下放，而一些重点领域的权力则被紧紧地收在相关部门手上。
    在东北某地，政府部门的楼从原来的一栋低楼变成了并排的两栋高楼，依然装不下庞大的公务员队伍。这种现象并非个案，公务员队伍的庞大，直接导致办事效率的低下，行政之手伸得过长，市场之手很难发挥作用，简政放权所要达到的精简很难实现。那么企业的活力、发展的动力和全社会的创造力也很难得以释放。
    当地的一位官员直言，但凡有政府部门的介入，就得行使一定的管理权力，而庞大的管理者队伍，直接导致企业在办理相关手续时，不得不通过诸多人为设置的门槛，因而降低了办事效率。
    当地人举例说，如果企业要办理一项业务，需要通过相关政府部门，在递交材料时，相关部门的工作人员有时会反复要求办理业务的人补交各种不同的材料，拖延办理的时间。
    而这种低效的办事方式，客观上让企业不得不花费更多的精力去经营与政府的关系。企业主们说，有时候去办理一个证明，通过正常途径可能一个星期也办不下来，而如果认识某个核心政府官员，这个证明可能只需要官员的一句话。
    中国经济时报调研组在调研时发现，当地的民营企业大多以当地人创办的为主，外来人口较少。人们认为，当地的营商环境差，是导致外地人水土不服的重要原因，而缺乏新鲜血液的注入，地方经济更难发展。
    由于东北地区产业基础相对较好，有一些行业龙头企业，因此政府部门在对外招商时，并不存在太大的困难。以某地为例，每年的招商引资增幅都保持在两位数，但项目的落地情况却不容乐观，真正能留下来的企业还不到一半。
    官员们情愿不做事不出错，也不愿意引发太多的关注。对企业产生的实际影响就是，企业发现虽然审批的程序减少了，但在一些关键环节上，办理事情的效率并没有提高。政府部门的不作为、官员的不想干情绪在蔓延。
    当地政府官员说，如果上级单位来查问政策的实施情况，几乎每个人都能拿出若干的文件，这些文件通常被锁在柜子里，落不到执行层面。
    除了不想干，不会干、不敢干的情况也存在，对新的经济形势、经济结构调整的艰巨和迫切认识不到位，有些官员甚至有“等一阵”、“熬一段”就能迎来新一轮经济扩张的想法，工作没有思路、缺乏创新意识、消极应付、等待观望，反映出一些政府部门的体制机制对新形势、新常态的不适应。
    在此轮经济下行过程中，东北地区多年积累的深层次矛盾集中显现，伴随的痛感和痛程也强于其他地区，但政府职能的转变是需要尽快完成的。