结构性减税、扩大财政支出考验着2014年的财政政策。税收收入下降、“稳增长”的支出又是刚性的，这是否会导致财政赤字明显上升？

　　1.35万亿，这是社科院财经战略研究院院长高培勇对今年全年财政赤字的估算。高培勇表示，“明年的赤字总量还要在这个基础上做加法。”

　　财政部财政科学研究所研究员王泽彩也认同高培勇的测算。王泽彩认为，“按照国家统计局对于GDP的调整，2015年赤字率保持在2.1%—2.2%的可能性还是比较大。但是因为GDP总量变大，赤字总额也就是绝对额肯定会增长。”

　　国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。

　　赤字就是正常的支出大于收入，由于预算法要求地方政府收支平衡，虽然地方政府能够发行地方政府债券，但是也是用于收支平衡。所以也就只有中央政府列支赤字。当中央政府支出大于收入的时候，一是进行预算稳定调节基金。二是发行国债。

　　按照预算法规定，中国政府还有一笔预备费和预算稳定调节基金。预备费额度是财政支出的3%。预备费是没有安排用途资金，也就是为了防止有突发事情，准备的资金。预算稳定调节基金，是属于超收收入，一般是将上一年或者前几年超收的，调节到下一年的预算中，来弥补支出所需要的资金。

　　在货币稳健、财政积极的宏观政策框架之下，2008年后的财政赤字规模出现明显上升，2008年至2012年，全国赤字规模分别是1800亿元、9500亿元、1万亿元、8500亿元和8000亿元，2013年为1.2万亿元，增幅达50%。

　　积极财政政策的内容包括增加赤字、减少税收和扩大支出三个方面。去年以来，在积极的财政政策推动下，中国赤字规模首次破万亿，财政政策的扩张力度在增加。与此同时，全国财政赤字率分别为0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%。王泽彩估算，中国2014年全国财政预算赤字规模大概在1.35万亿以上，赤字率2.1%左右。

　　高培勇认为赤字的一般是不超过GDP的3%就可以，2014年的GDP现在按照7.4%的增幅计算，应该是60万亿出头。如果2015年GDP增幅按照7%来算，但是2015年GDP增幅应该肯定比2014年增长率要低，所以明年大概是64万亿多一些，64万亿的3%大概是19000亿，也就是说明年中国的赤字空间就在13500到19000亿这个空间。

　　政府对于赤字的需求无法压缩，政府支出是难以减下来的，不仅是主观上，客观上也难以减下来，政府支出不断增长是规律。

　　据财政部统计，2008年到2012年，中国中央公共财政用于民生支出累计16.89万亿元，年均增长21.1％，占中央公共财政支出比重稳定在三分之二以上。

　　高培勇认为需要关注的是，在13500亿到19000亿这个空间内，能不能满足政府对赤字的需求，这是大事。比如说减税，关于共同的看法是关键减哪些税的问题。支出不能减，就只能扩大赤字，这就是对赤字的需求。

　　在减税方面，目前已经确定的减税的数字大概也得有3000-5000亿，不是体现在个人所得税起征点上，而是体现在营改增上，目前营改增减税应该在2000亿左右，未来还会有空间。

　　国家税务局总局公布的前三季度税收数据显示2014年前三季度营改增减税1448亿元。

　　高培勇认为未来财税政策另一个空间是地方债的自发自还。“按照审计署2013年6月发布的地方债务数据，地方政府负有偿还责任的债务和其他或有债务17万亿多，需要地方政府直接偿还的债务应该是10万亿多一些，仅这些债务的利息，给地方政府的支出会带来更大的压力。”高培勇说。

　　财政赤字和债务政策是财政政策的重要组成部分，所以对于地方债务，地方政府会更加慎重。

　　对于赤字和债务关键是应根据国民经济形势的变化，适时适度地运用这一政策，并将财政赤字及其债务控制在一个较为合理的范围之内，2015年的赤字率维持在2.2%应该可以满足积极财政政策的支出需求。