经济参考报援引接近财政部的消息人士称，按照财政部要求，包括上海、北京、安徽、湖南在内的多个省份已经开始试编市本级和县区本级的政府资产负债表。

　　政府的资产负债表是权责发生制的政府综合财务报告的重要内容。

　　报道援引专家表示，这项制度能够完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债，全面反映政府财务“家底”，引发各界关切的地方债未来将被关进“政府财报”的笼子。

　　将地方债关进“政府财报”的笼子

　　财政部部长楼继伟此前在解读深化财税体制改革总体方案时就表示，地方政府债券自发自还试点还将继续扩大，同时要做好两项基础性工作，其中之一是推行权责发生制的政府综合财务报告制度，编制政府的“资产负债表”。

　　“地方政府债券发行信息披露需要增加诸如资产负债率等偿债能力存量指标，否则将难以充分准确地揭示地方债券的风险，也难以准确地对地方政府债券进行科学的信用评级。”

　　中国的地方债务问题一直是悬在经济上方的达摩克利斯之剑，其真正的债务规模可能比官方公布的数字还要大。

　　华尔街见闻网站文章援引全国人大常委尹中卿称，目前地方债的实际规模有可能比审计数据多一倍左右，很可能超过30万亿元。

　　他警告称，目前地方债风险已经成为威胁我国经济持续发展、社会稳定和政治安全的重要因素。如果执行严格的金融规则，不少地方债已经无法依靠“借新还旧”展期。如果按市场化要求，一些地方政府实际上已经破产。

　　规范收支 盘活存量

　　事实上，政府资产负债表的试编工作早在2011年就启动了。经济参考报援引消息人士称，2011年，财政部国库司印发了政府资产负债表试编指南，文件不对外公开，仅限于全国财政系统，试编工作开展多年一直相当“低调”。“2011年上半年财政部国库司牵头，选定包括北京、浙江、江苏、天津等在内的12个省级政府，2012年从12个扩大到23个省级政府，到今年要求全部省级政府启动试编政府资产负债表”。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君说，“我国目前公布的财政收支数据是流量，政府资产和负债是存量数据。我国政府拥有庞大的资产，而且政府债务规模也非常引人关注。如果只公布收支，没有资产负债的数据，是远远不够的。”

　　中信证券也认为，对于财政资金的管理，主要通过“规范收支 盘活存量”的思路完善。

　　“一方面，全面推进全口径预算管理，政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”；同时强化预算公开，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。另一方面，强化国库资金管理，盘活存量，弥补财政收入不足的问题。”

　　“地产下滑导致财政收入增长乏力，但财政支出仍需加快以稳定经济。为避免赤字的大幅扩张，盘活现有存量财政资金将是可选路径。”