央企改革试点终于拉开帷幕，7月15日下午，国资委召开“四项改革”试点新闻发布会，宣布国家开发投资公司，中粮集团有限公司、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司、新兴际华集团有限公司、中国节能环保公司等6家公司开展改革试点。

　　据悉，为深入贯彻落实三中全会精神，推动国资国企改革，国资委在中央企业启动了“四项改革”试点，具体来说：一是在国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司试点。二是在中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点。三是在新兴际华集团有限公司、中国节能环保集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团公司开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。四是在国资委管理主要负责人的中央企业中选择2到3家开展派驻纪检组试点。

　　据国资委深化改革领导小组办公室主任彭华岗介绍，为抓好试点工作，国资委专门成立了4个专项小组。由国资委改革局、产权局、改组局和国资委纪委具体负责，分管委领导担任专项小组组长。

　　试点意义：

　　探索破解改革难题

　　在谈到“四项改革”试点的意义时，彭华岗表示，推进“四项改革”试点是国资委和中央企业共同贯彻落实三中全会精神，深化国资国企改革的具体举措，主要是出自以下几个方面考虑：

　　一是通过试点和企业一起探索破解改革难题。国资国企改革面临的难题很多，而且相互交织、彼此叠加，破解这些难题，还是要通过实践，不断深化和探索，少走弯路，规避风险。

　　二是通过试点进一步总结经验。在一些改革的重大问题上，企业有大量的实践，试点一方面是完善这些实践，另一方面也是试点过程当中不断的总结实践经验，探寻规律。

　　三是通过试点以点带面，有序推进改革。应该说企业是改革的主体，改革的动力也应该来自于企业。很多中央企业都有先行先试的愿望，开展“四项改革”试点，也是顺应企业的要求，发挥试点企业的示范带动作用。

　　试点目标：

　　提供改革实践支撑

　　“四项改革”究竟是什么，是公众特别关心的话题。彭华岗说，改组国有资本投资公司试点，主要是探索以管资本为主的加强国有资产监管体制模式。具体来说，一是在国资监管层面，探索国资委和国有资本投资公司的关系，理清职责界面，研究国资委如何向以管资本为主转变；再一个层面就是国资运营层面，探索国有资本投资公司如何有效服务国家战略目标，调整优化国有资本的投资方向和重点，提高国有资本的运营效率和效益。

　　而混合所有制试点，主要是探索发展混合所有制经济的有效路径，重点在6个方面进行探索：一是探索建立混合所有制企业有效制衡、平等保护的治理结构。二是探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度。三是探索市场化激励和约束机制。四是探索混合所有制企业员工持股。五是探索对混合所有制企业的有效监管机制。六是探索混合所有制企业党建工作的有效机制。

　　董事会授权试点，主要是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。具体来说，是进一步明确国资委与董事会的职责权限，将国资委依法履行出资人职责和董事会自主决策有机结合起来，试点企业董事会将在国资委的指导下，完善各项制度，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理权试点工作。

　　派驻纪检组试点，主要是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。具体来说，就是要强化对企业主要负责人和领导班子及其成员的监督，增强监督的相对独立性、权威性和有效性，加强对企业党风建设和反腐败工作的系统领导，推动中央企业反腐败体制机制创新。通过开展试点工作，进一步推动中央企业反腐倡廉建设，为深化国资国企改革、发展壮大国有经济提供重要保障。

　　通过试点，发现问题、解决问题，总结经验、完善措施，努力推出一批可推广、可复制的有效做法和典型经验，为全面深化国资国企改革提供强有力的实践支撑。

　　推进方法：

　　5个步骤有序进行

　　彭华岗说，在下一步推进“四项改革”试点工作过程当中，将按照五个步骤来有序推进：

　　一是统一领导，分工负责。试点工作在国资委党委的统一领导下，由国资委改革领导小组统一组织，成立四个专项小组分别负责组织实施、协调推进和试点企业的指导服务。

　　二是因企制宜、一企一策。由企业提出试点方案，牵头厅局与试点企业进行对接，确保可操作、能落实、有突破、出经验。对企业的方案经专项小组研究后，提交国资委改革领导小组审议，成熟一个、审议一个、实施一个。

　　三是加强指导、大胆实践。结合简政放权，对取消或下放的审批事项，率先在试点企业落实到位。对试点需要解决的政策性问题，从有利于改革的角度研究解决，在不越法律法规“红线”、不碰国有资产流失“底线”的前提下，多开“绿灯”，少踩“刹车”。

　　四是总结经验、完善政策。注意总结可推广、可复制的经验，从中提炼出可以指导相关改革的可操作办法和制度性安排，及时完善相关政策文件，具备条件的及早出台。

　　五是梯次展开、逐步推广。适时把符合条件的企业纳入试点，逐步扩大试点范围；及时把试点的好做法、好经验推广出去，更好发挥试点的示范带动作用。

新闻链接

　　中石油中石化为何“缺席”？

　　今年上半年，央企改革动作吸引眼球最多的无疑是在混合所有制改革上动作频频的中石油、中石化，不过，二者并未出现在国资委的六家试点央企名单中。

　　国资委有关人士说，此番试点主要选择近年来改革力度较大、效果较好的企业；同时，也考虑每项试点在改革目标任务上的具体要求，选择没有争议的、经营状况以及行业状况好的企业。

　　从公布名单看，试点企业均为竞争性领域企业，没有垄断性企业。此前中石油、中石化有关混合所有制改革的一些动作，是通过上市公司层面一些程序推进的。

　　在国资委研究中心副主任彭建国看来，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点，“应该放在后面一点”。

　　为什么要搞纪检工作试点？

　　“国有企业腐败以及国有资金违规使用等案件频发，凸显相关纪检体制、机制存在漏洞，没有起到应有的作用。”谈及纪检工作纳入此番试点，一位国资专家如是说。

　　在彭建国看来，向中央企业派驻纪检组，最重要目的在于守好 “国有资产流失”的红线。国资委人士强调，国有资产属全民所有，推进国资国企改革，一方面要简政放权，给企业充分经营自主权；另一方面要强化国有资产监管，防止一些国企高管利用国有资产搞内部人控制，谋取内部人利益和个人利益。

　　尽管在当天的新闻发布会上并未明确具体试点企业，但国资委人士透露，试点企业数量将在2家到3家，将会尽快制定相关方案，并与试点央企商量对接工作协调机制。