2014版负面清单的“大瘦身”兑现了上海市政府“逐步缩短清单内容”的承诺，作为“先行先试”的标杆也让各界对上海自贸区进一步扩大开放充满憧憬。新版负面清单中保留的139条特别管理措施为什么设置，未来哪些领域又将能够率先“破局”都成为新版负面清单发布后备受关注的问题。
    留在负面清单中的139项
    新版负面清单139条特别管理措施中，按措施的类型分，限制性措施110条，禁止性措施29条；按产业分，第一产业6条，第二产业66条（其中制造业46条），第三产业67条。
    去年9月试验区挂牌成立后，各界一直在讨论负面清单长短的问题。但参与负面清单修订工作的有关专家表示，不能简单地看清单长短，而是要看列入负面清单的行业分类级别，比如钢铁行业是一个大类，虽然只有一项，但一旦列入负面清单，其子行业都将受禁。“在行业分类级别方面，自贸试验区先后推出的两个‘负面清单’都坚持按小类划分，可以看出中国扩大对外开放的诚意。”
    据了解，制定负面清单的主要依据是国家的法律法规和《外商投资产业指导目录》，编制方法是按照国民经济行业分类。我国目前国民经济行业分类一共是20类，去除非经济组织的社会组织和国际组织，实际上是18个门类，其中又分为89个大类、419个中类、1069个小类。也就是说，相对于产业小类1069类来讲，上海自贸区有13%（2013年版负面清单为17.8%）的小类有特别管理措施。
    未来“讨价还价”的筹码
    在昨日召开的中国（上海）自由贸易试验区2014版负面清单情况说明会上，上海市政府相关负责人表示，新版“负面清单”将农业、采矿业、金融服务、电信服务、航空服务、基础设施等涉及资源、民生和国家安全的领域以及中药、茶叶、黄酒、手工艺品等我国传统产业领域的管理措施予以保留，这是一种国际通行做法。
    在对外经贸大学国际经贸学院国际商务研究中心主任王健看来，世界上无论任何国家都不能做到完全无限制开放，在涉及国计民生、能源安全等领域各国都有限制，上海自贸区在一些领域的开放度已经很高了。比如2014年颁布的负面清单提出“限制投资大米、面粉加工”，而日本就完全禁止外资收储农产品或投资农产品物流业，对外资的限制更多。
    “此外，按照以往经验，在国际多边或者双边贸易谈判的过程中，开放程度是一大筹码，我们现在在负面清单中多做一些限制，也是为未来与其他国家‘讨价还价’增加筹码，用我们新领域开放来换取对方对中国企业更多的开放。”
    2015版再瘦身从哪下手
    去年10月底，针对负面清单过长的质疑，上海市市长杨雄曾表示，“大家可能觉得开放度还不够，还涉及很多需要特别准入的措施。但我觉得开放及清单缩短的过程，也是我们进一步改革开放的过程。所以，我们把它定位成今年的2013版，今后可能会有2014版、2015版，我想这个清单随着我们工作的深入会逐步地缩短”。
    因此，2015年负面清单将如何再“减负”再度成为焦点。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，负面清单的缩减应该遵循几个原则：一是对于一些我国技术和管理水平落后的领域，要尽量引入外商投资，借助外力来推动行业发展；二是对于可以通过市场配置资源的，尽量减少对外资准入的合资、合作限制；对于一些敏感但可以适当放开的领域，可以采取“限制”或“必须中方控股”的方式开放，尽量减少负面清单中的禁止条目。
    “2014版的负面清单对于资本项目的开放程度还不够，应该进一步减少对金融领域的限制，此外，与民生相关的医疗、教育等领域不应该再给外资设门槛。”上海财经大学现代金融研究中心主任丁剑平表示。在王健看来，汽车等已经形成全球产业链的制造业行业，不应该再进行限制，放开之后对中国经济也不会有太大冲击。
    北京商报记者 王晔君 孙丽朝/文