以 “一带一路”为动脉进行延伸,未来打上中国标签的FTA将辐射到中亚、南亚、西亚、欧洲、非洲、拉美等全球100多个国家,而“一带一路”也终将成为一个环绕地球的自由贸易大市场。
从周边国家开始扩散,形成中心开花与四面爆破,在此基础上沿着“一带一路”伸展,未来打上中国标签的自贸区(FTA)将辐射至全球经济版图的各个方位与角落,其背后所倚靠的不只是中国经济37年改革所沉积下来的巨大能量,还有持续对外开放所积攒下来的浩瀚人脉与广阔市场。
国际潮流下的抉择
对于中国而言,积极参与到全球FTA的谈判阵营之中,有着更为迫切的自身诉求。依靠着土地、劳动力等要素禀赋的传统优势,中国一跃而成全球最大的出口国,“中国制造”在全球各个角落进行着无所不在的渗透。然而我们又不得不面对的是,来自发达国家和新兴经济体各个层面针对中国的贸易制裁却不断加剧,乃至连续10年中国成为全球诸国反倾销的最主要靶心,中国企业国际化之路异常艰辛。重要的是,作为全球制造业第一大国,在全球产业链的“微笑曲线”中,中国制造业依然处于最低端的加工制造环节,与此同时,我国长期依赖投资尤其是政府投资模式形成了产能过剩的沉疴顽疾,“去产能”的压力异常艰巨。显然,中国在未来很长一段时间内还可能维持低端出口,但要有效规避和削减各种贸易摩擦的风险,就必须通过双边或多变自贸协定的谈判培养出相对宽松的贸易环境。
此外,身处亚太地区,中国在FTA层面所面临的竞争性压力不可小觑。去年10月份,“跨太平洋经济合作伙伴协定”(TPP)正式达成,参与其中的12个成员国基本上处于中国周边;而且美国正在与欧盟展开了“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(TTIP)的谈判,以最终建立美欧自由贸易区。TPP是美国“重返亚洲”和实现“亚洲再平衡”的重大战略,其主要目的之一就是遏制中国在亚洲的影响力。而TTIP一旦建成,基于美欧之间特殊的政治与军事联盟关系,双方针对亚洲各国的政策协调程度无疑会明显加强。在这种情况下,亚太地区许多国家随美国而动的代入感就会进一步强化,到时中国就面临着被隔离的风险。在这种情况下,中国不能满足于已有自贸区的成绩单,而必须在亚太地区寻求自贸区的重大突破,以防止自己陷入被动,并最终取得地缘政治上的主动权。
向周边扩散的两大桥头堡
在去年年底降税的基础上,从今年1月1日开始,中韩两国进出口产品实施第二次降税,中韩自贸协定全面启动。比较发现,中韩自贸区是中国迄今为止涉及贸易额最大、综合水平最高的自贸区,也是我国迄今涉及领域最广、内容最为丰富的自贸区。资料显示,在中韩FTA之下,两国产品税目的90%、贸易额的85%都取消了关税,中国GDP因此将增长1%-2%,韩国增长2%-3%,中韩两国形成了一个人口高达13.5亿、GDP高达11万亿美元的共同市场。
对于中国来说,中韩FTA只是在推动东亚经济一体化过程中迈出的关键一步,接下来中日韩三国自贸协定的谈判会提上日程。资料显示,从迈开谈判至今的4年时间中,三国先后进行了9轮谈判,而且去年年底中日韩正式签署了投资协定,为三国FTA注入了一支强心剂。从某种程度而言,中韩FTA的启动对中日韩FTA具有倒逼作用,毕竟韩国与日本的产业结构有相似之处,二者对华出口可以彼此替代,在这种情况下,历来在谈判桌上略显被动的日本自然就会主动考虑谋求加快中日韩FTA的谈判进程。
作为中国在亚洲地区伸展FTA空间的另一个重要支点就是区域全面经济伙伴关系(RCEP)。RCEP一旦建成,对于中国统筹双边、多边、区域次区域开放合作,争取新一轮国际经贸规则重构的主动权和提高抵御国际经济风险能力都具有重大的意义。
打开亚太自贸区之门
在由21个经济体组成的APEC(亚太经合组织)的基础上,中国提出了建立亚太自贸区(FTAAP)的设想,并得到了APEC成员国的一致响应,同时第22次APEC领导人非正式会议正式通过了 《亚太经合组织推动实现亚太自贸区路线图》。资料表明,APEC共有21个经济体,其经济总量占世界的50%,贸易总量占据全球贸易额近半壁江山。根据太平洋经济合作理事会(PECC)的预测,到2025年,FTAAP将为亚太地区带去1.9万亿美元的年收益。
FTAAP谈判的启动显然改变了整个亚洲的自贸区生态,即形成了亚太版图上FTAAP、TPP与RCEP三方共进的格局。现在看来,TPP已经落地,RCEP今年年底谈判收官也没有悬念,而受到制度差异、敏感领域以及地缘政治等多重因素的影响,FTAAP的推进会异常艰难。然而,FTAAP涵盖的成员国所体现的自由贸易空间又要宽泛得多,而且能够消除区域贸易合作中“意大利面碗现象”,最终产生的经济贸易与制度红利要比TPP与RCEP大得多。因此,借助TPP与RCEP两大核心站点以最终扩容成FTAAP就成为了一个富有建设性的期待。
观察发现,除了RCEP与TPP的谈判成员有所重叠外,虽然TPP与RCEP标准不一,但并不是完全对立甚至于对抗的。两者有很大的交叉,这是RCEP和TPP融合的基础。
摈弃与TPP相对立的思维,中国可以通过自己的努力在推进FTAAP谈判进程中发挥更为重要甚至核心作用。除了中国应当有意在RCEP谈判中提出诸如知识产权、劳工和环境等领域的更高规则主张外(会赢得日本、澳大利亚的积极支持),中国还可以通过扩大中美BITT(双边投资与贸易协定)谈判推动RCEP与TPP的有效融合或链接。目前,中美BIT(双边投资协定)谈判已经进行了十几轮,可以考虑在BIT的基础上,再加入贸易谈判内容,把BIT扩展到BITT(双边投资和贸易谈判),使之与TPP和RCEP规则互联互通,进而成为TPP和RCEP的纽带或桥梁。另一方面,中国可以进一步加强与美国的沟通,及早启动中美自贸区谈判,以加速RCEP与TPP有效融合或链接。只要中美自贸区谈判一启动,立即可以成为RCEP和TPP的转换站和交汇点。
沿着“一带一路”伸展
在传统的出口优势日渐式微但全球经济一体化趋势愈发强劲的生态下,重新寻找中国在国际经济舞台中的位置,进而强化在全球经贸合作中的话语权,必须在更高的战略层次上打开更广阔的思维。作为未来中国FTA主动扩身的主动脉,就是“一带一路”。
配合“一带一路”的推进,中国已与巴西、俄罗斯、印度和南非共同发起成立了规模达1000亿美元的金砖国家开发银行,同时,由中国倡导发起,有56个创始成员国共同组建的规模为1000亿美元的亚洲基础设施投资银行也正式开张。而无论是金砖国家开发银行,还是亚洲基础设施投资银行,共同的目的就是支持所在区域尤其是“一带一路”沿线国家的基础设施建设。而随着相关国家基础设施尤其是交通设施的逐渐完备以及与中国经济关系的日益密切,双边甚至多边FTA就可能水到渠成。
作为“一带一路”的重要成果,中巴经济走廊建设已经启动,该经济走廊北起新疆喀什,南至巴基斯坦境内的印度洋出海口瓜达尔港,涉及公路、铁路、油气和光缆通道的建设总投资450亿美元。与此同时,中国目前至少与20个国家正在进行高铁合作或者洽谈,中国企业承建的高速铁路已经延伸到土耳其、沙特、巴基斯坦等国;此外,中国核电技术与项目已经输出到阿根廷、巴基斯坦以及英国等国家。产能的输出使得中国与相关国家的经济联系度更加紧密,从而为接踵而至的FTA打好了前站。
“一带一路”的成果并不仅体现为中国对外资本和产能输出,而是“一带一路”延伸到哪里,中国的影响力就辐射到哪里,中国与当地国家的友情就编织到哪里。因此,以“一带一路”为纲,张自由贸易区之目,才是中国对外开放所追求的更高层次开放成果。如果说“一带一路”之下产能与资本输出是相对于传统商品输出的中国出口升级的话,那么,“一带一路”之上自贸区的构建则从总体上夯实了中国对外贸易未来进一步升级的堡垒。
以“一带一路”为动脉进行延伸,未来打上中国标签的FTA将辐射到中亚、南亚、西亚、欧洲、非洲、拉美等全球100多个国家,而“一带一路”也终将成为一个环绕地球的自由贸易大市场。
