深圳商报特派记者 钱飞鸣

　　“政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子”，“把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”……本届政府的第一份政府工作报告，简洁明快、通俗易懂，留下了不少精彩的语录体句子。

　　文风的转变，也是一种改革信号。77次出现在李克强总理的首份政府工作报告里的“改革”，表达了本届政府的改革决心，也描绘了本届政府的改革路径。按照深圳商报两会报道的惯例，本报记者和读者一起找一找关键词，当中既有意味深长的“合理区间”，也有鼓舞人心的“一池活水”，更有斩钉截铁的“自我革命”。

　　改革宣言

　　放开无形之手，用好有形之手

　　报告原文：改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

　　老记感言：去年两会，总理在就任当天的记者招待会上公开承诺，要用壮士断腕的决心自我革命，“把错装在政府身上的手换成市场的手”。今年的政府工作报告，77次出现“改革”字眼，可以说是一篇改革宣言。

　　在去年的媒体报道里，总理多次强调：“针对中国经济不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾，要对症下药。根本上讲还得靠改革，通过改革固本培元，增加经济发展的元气。”去年一年能够亮出一份亮丽的成绩单，总理的报告直言是改革之力：在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

　　合理区间

　　守住上下限，市场有预期

　　报告原文：保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1％，体现了财政政策的连续性。

　　老记感言：合理区间在报告中两次得到阐述。第一次是回顾去年工作，总理称“创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间”。第二次则是谈到今年的工作。国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，这些具体的指标点明了上下限。

　　去年下半年，总理对“合理区间论”做出过具体阐释。所谓“合理区间”，是指经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。只要经济运行在这样一个合理区间内，政府就不去干预刺激，而是着力调结构、促改革、惠民生，推动经济转型升级。这一说法提出之际，正是中国经济去年最困难的时期，出口数据大幅波动，经济增速持续下行，银行间同业拆放利率异常升高。如何应对？总理在报告中称：不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。

　　7.5%增速

　　增长换挡期，把握主动权

　　报告原文：正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大。同时要看到，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。我们必须防微虑远，趋利避害，一定要牢牢把握发展的主动权。

　　老记感言：2010年，中国经济增速还在10%以上，最近两年均稳定在7.7％，今年定下的增幅则是7.5%左右。在总理的表述里，这是一个“中高速增长”。和自己相比，经济增速低于过去的两位数，但与世界其他国家相比，仍然是高速增长。

　　工作报告的起草人员多次提到，这个7.5%给世界一个明确的信号，就是中国的经济仍然要保持中高速的增长态势，实际上也是给世界一个稳定的预期。去年9月，总理在大连夏季达沃斯论坛致辞时首次提出了“中高速增长”的概念。他说：“中国经济持续30多年的高速增长，创造了经济发展史上的奇迹。当前，中国经济已进入中高速增长阶段，7.5%左右的增速符合发展规律。”

　　进入增速换挡期，不可避免会有阵痛，比如我们的出口增幅今年下调至7.5%。但是一味用降速来调整，出现的就会是民生的阵痛。因此，总理在报告中讲得很明确：发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。

　　简政放权

　　市场大松绑，活力大迸发

　　报告原文：深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。

　　老记感言：清单之外的，一律不得实施审批。权力清单减的是权，增的是效。这些以“削权”为主旨的改革，换来的是市场的大大松绑和社会活力的充分释放。厘清市场和政府的权力边界，政府致力于回归市场的改革，相当于“再造中国的经济发动机”。

　　这里不妨说说深圳的商事登记制度改革。3月1日的深圳商报称，改革一年来，深圳民间创业热情被激发，新登记商事主体超过41万户，同比增长157%。按1500万人口计算，深圳每千人拥有商事主体92户，居全国首位。

　　三个“1亿人”

　　推进城镇化，“人”不能掉队

　　报告原文：今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

　　老记感言：要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。总理谈到城镇化，这句话赢得普遍叫好。

　　城镇化的解读可以是稳增长的潜力，也是调结构的支撑，但它同样是促改革的方向和惠民生的手段。在城镇化进程中，“人”不能掉队。“三个1亿人”的目标，旨在创造公平制度环境，牵涉到户籍制度改革，也牵涉到教育医疗公平。“三个1亿人”追求什么？就是通过改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市现代文明。

　　向污染宣战

　　设硬性指标，海陆空并进

　　报告原文：雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

　　老记感言：总理的宣战得民心显民意，而且说得斩钉截铁。用扶贫作参照物，是向公众做出承诺，将生态保护放到了解决温饱一样的重视高度。

　　从报告提到的应对来看，有两点值得关注。一是宣战有硬任务，考核有硬指标。比如治理雾霾的大气污染防治行动计划，今年的任务是淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。二是海陆空并进，气、水、土全线进军。向污染宣战，除了大气污染防治行动，还有清洁水行动计划，还有土壤修复工程。

　　（深圳商报北京3月5日电）