记者观察

　　本报记者 刘慧

　　11月11日，中共十八届三中全会已经进行到第三天，临近尾声。虽然股市仍在2100点附近徘徊震荡，但10月份实体经济增速却高于预期，不排除2013年全年GDP增速小幅上行的几率。

　　一面是经济稳增长，改革步入深水区，另一面，是各界诸多猜测，担心改革不及预期，当然有更多的人寄希望中国改革再出发，对三中全会后的股市、房价、医疗、教育、保障、公平、正义，甚至蓝天和白云，都怀着满满的期待。

　　新一届中央政府的政策可能涉及更广阔的改革范围，改革涉及的问题影响深远。但在未来以及更长的阶段，中国经济要走市场经济之路毋庸置疑，其中的改革重点不外乎是行政改革、财税改革、金融改革、土地改革，以及打破垄断，创造公平竞争的环境等。

　　改革开放35年，我国一直在摸索建立市场经济体制。但正如众多学者所说的那样，中国经济的市场化改革并不彻底。在放开的产品市场，如制造业、服务业等产品，市场化改革较为成熟；在要素市场，从劳动力到资本、土地等方面，都存在政府干预市场的影子。由此造成投资占GDP比例很高、市场竞争不充分、环境严重污染等问题。若要激发中国经济的增长活力，合理界定政府与市场的边界已经迫在眉睫。

　　首当其冲的当属政府和行政体制改革。政府的有效作用应建立在市场基础上，更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，全面激发市场活力。这就需要以要素市场化改革为重点推进新一轮的市场化改革。

　　中国经济时报记者上周在海宁市采访时获悉，海宁要在浙江省第一个进行政府和行政审批改革试点。改革的内容包括：除了资源类和补偿类，取消所有涉企、涉农行政事业性收费。取消三成以上行政许可事项，规范中介机构，打破垄断和开放竞争。同时进行要素市场化配置综合配套改革。在土地、能源、金融、科技创新等要素配置方面大胆探索、先行先试，逐步破除要素配置中的体制性障碍。

　　早在今年两会期间，浙江省省长李强在谈到深化行政审批改革时就表示要 “打造办事最快的政府”。勇于抢吃第一只螃蟹的浙江人意识到，只有清除制度荆棘，才能降低交易成本，激活民间投资和消费潜力。

　　目前中央层面仍有1500多项行政审批事项，地方政府层面还有1．7万项。从改革实践看，如果政府职能没有大的转变，理顺政府与市场关系是相当困难的。政府加快简政放权，转变为公共服务职能还任重道远。

　　当前的地方债务庞大、土地财政盛行，很大一部分原因是中央和地方财权与事权不匹配，因此，有关财税制度改革的呼声越来越响。政府首先要改革财政支出结构，目前各地的投资驱动GDP模式，导致民生欠账较大，应当将财政支出更多用于教育、医疗和社保领域。

　　金融改革同样要坚持市场化取向，解决政府和市场的关系。国务院发展研究中心金融所所长张承惠日前表示，金改最根本的问题在于“政府在金融业发展方面应发挥何种职能，怎样监管市场和监管金融体系，将来政府和市场应怎样妥善定位，怎样调整监管模式、监管理念、监管技术和监管工具。”

　　十八大报告曾提出发展多层次资本市场，推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换，加快发展民营金融机构。如今这一切正有条不紊地进行着。前不久成立的上海自贸区，要在人民币资本项目可兑换、金融利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件先行先试。

　　当前利率市场化改革已经进入攻坚阶段，短期应尽快建立存款保险制度，使利率市场化真正实现金融资源的优化配置。而竞争是使价格信号发挥作用的关键，既要保证银行业内部合理竞争，又要引入替代品竞争，发展直接融资市场。同时建立与之相适应的市场管理和宏观调控体系，更要合理安排制度变革的顺序和力度，管理好转型过程中的风险。

　　国务院发展研究中心金融所研究员陈道富表示，在改革动力不成为主要问题时，需要先推动利率市场化改革，为汇率和资本账户改革创造必要的条件。但当改革动力不足，仍有必要通过适当超前的汇率、资本账户改革来激发国内的利率市场化改革。有必要扩大汇率波动幅度，提高汇率弹性，以减轻国际跨境资金流动对国内利率市场化改革的影响。

　　无论是政改、金改还是要素市场改革，开弓没有回头箭。如今高速增长的中国已然放缓了脚步，以全球第二的经济体量站在了改革与转型的新起点。我们的中国梦，是以法治公平、充分竞争、环境优美为核心，最终要实现中华民族的伟大复兴。为了梦想，我们再出发！