卢丽涛

　　[ 在行政体制改革上，前海也要大胆创新，比如成立独立的监督专员公署 ]　

　　前海，钱海？到2020年，深圳想在这片约15平方公里的土地上，创造约1500亿元的GDP。

　　在深圳市市长许勤日前所做的政府工作报告中，前海深港现代服务业合作区（下称“前海”）被着墨甚多；而在深圳两会代表委员的议案提案中，前海也成为聚焦点。

　　深圳市政协委员、毕马威中国华南区首席合伙人龚永德对《第一财经日报》记者说，如果前海实行的政策不够一流，去的就不是一流公司，搞出来的就不是一流的前海。前海可以在现行政策的基础上更大胆。

　　建议扩大税收优惠

　　龚永德说，首先前海要扩大港资企业在前海的税收优惠。现阶段前海吸引企业进驻的税收优惠政策主要是对属于鼓励产业目录的企业适用15%的企业所得税率，符合条件的外籍高端人才适用15%的个人所得税。但目前珠海横琴、天津及上海等地均有各种形式的税收优惠政策。前海两个15%的税收优惠政策优势不够明显。

　　他建议，前海应在税收上打破边界的概念，对于投资前海的香港企业所取得的特许权使用费、利息和股息，免征预提所得税，从而鼓励金融机构把最赚钱的一部分业务放在前海。

　　龚永德说，在人才方面，前海有意通过15%的个人所得税优惠政策引进人才，实施先征后返的优惠，由深圳财政补贴该部分差额，这个补贴安排或会对深圳将来的财政稳定增加压力。

　　他算了一笔账，假设一个高端人才年薪为500万元，其个人所得税的实际税负约为200万（约40%）。根据15%先征后返的优惠政策，深圳需要返还125万元。根据现行的个人所得税的财政收入分成的规定，深圳市需要将60%的个税收入上缴至国库，只留成40%（即80万元）。如果深圳需要对上述人才返还125万元，其中有45万元来自深圳市政府。假设届时进驻前海具有类似年薪的香港高等人才为10000人，那么深圳市将需要额外承担每年超过45亿元的补贴。进驻的人才越多，财政补贴压力越大。