| 来源： |
中国房地产报 |
发布时间： |
2012年08月23日 15:27 |
作者： |
张凤玲 |
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■本报记者张凤玲北京报道
一场61年一遇的暴雨不仅使北京损失严重，也暴露出了城市防洪排涝的新盲区。
根据北京市人民政府防汛抗旱指挥部公告，截至8月5日，“7·21”特大暴雨共造成79人遇难，除了由于山洪暴发导致的房山区死难人数众多外，有不下20人死于城区范围内。北京市委书记郭金龙日前到“7·21”暴雨积水严重立交桥区调查研究时也承认，“7·21”特大自然灾害暴露出城市防洪排涝的新盲区。
目前，针对这些盲区，“北京市水务局正在联合北京市规划委员会（以下简称‘北京市规划委’）制定《北京市城市排水系统以及排水系统修复规划方案》，具体负责人将由立交桥的业主来承担改造和修复工作。”北京市规划委宣传部主任陈建军表示，未来，城市排涝会着重雨水的控制和利用，强调排蓄结合。
最新启动的则是城市下凹式立交桥的改造。
然而，北京市对于城市排水系统及设备进行的一番修复与更新能否顺利推进，并永绝后患，目前还是一个未知数。
“城市下凹式立交桥更换大水泵、增加排水管线都需要加大地下空间面积，但现在很多立交桥已经没有地下空间用来增加排水设施了，且投资也较大。”北京排水集团管网分公司内部人士的一番话多少暴露出了城市排水系统未来修复之路的艰难。
立交桥“顽疾”背后每次北京暴雨，城区下凹式立交桥都会成为“重灾区”。据统计，“7·21”特大暴雨造成中心城区60多条路段严重积水，其中绝大多数是下凹式立交桥。身为一家杂志社负责人的丁志健就溺亡在积水深达3米多的广渠门桥下。
北京市的下凹式立交桥多建于上世纪七八十年代，缺点便是汇水点低。
目前，北京市正在启动74座下凹式立交桥的泵站改造工作，计划用时3年全部改造完成。改造后，所有桥区泵站都可以应付60毫米/小时的降水量。
“从规划角度看，小区雨水排入立交桥排水系统、80%～90%的泵站排水能力不足、中小河道排水不畅是导致立交桥积水严重的最主要的3个因素。此外，雨水收集口数量不足、进出水管标准不够等因素也存在。”北京市城市规划设计研究院高级工程师王强在接受《中国经营报》采访时指出。
实际上，按照《北京城市总体规划(2004～2020年)》的目标，北京市区防洪标准为200年一遇；顺义、通州、亦庄、黄村、良乡、延庆等7座新城按100年一遇防洪标准分别设防；昌平、沙河、长辛店、燕房、怀柔、密云、平谷7座新城按50年一遇防洪标准分别设防。该规划分为近期(2004～2010年)和远期(2011～2020年)两个阶段。
但该规划的实施却十分迟缓，两年前就应该完成的近期规划一直在延迟。
本报记者从北京市水务局了解到：该规划尚未完成的主要原因是城市基础设施建设过慢、地下空间有限以及资金投入过少导致。
“10年前，由于基础设施建设较粗放，建设桥梁的业主只管修建桥梁，治理河道的只管修理河道，等到这些系统建好以后，排水集团再去修补排水系统这个窟窿，由此留下了后遗症，积水成灾。”北京市水务局内部人士向本报记者透露。
另据本报记者了解，实际上，城市下凹式立交桥排水系统是一个完整的排水体系，包括雨水收集口、支管、干管、泵站、抽水池、河道等，任何一个环节出现问题，或彼此间标准不匹配，都会影响排水能力。由于多数排水系统没有统一业主，比如泵站和河道就分属不同的业主，由此造成了排水系统的标准不一，问题频发。
资金也是大问题。按照规划，排水管道每年都需要进行查看、清淤、冲洗等基本维护，每公里的费用约在6万元以上，现有的8000多公里管网的年维护费用就是5亿多元。如果再对管网采取改造和新建，排水管网的维护、翻修费用更要多上几倍。
“排水系统的维护与修复本是公益性的，每年划拨的经费非常少，目前还属于‘倒贴钱’状态。”上述北京排水集团管网分公司内部人士表示。
清华大学城市规划系副主任谭纵波认为：“要想追赶上发达国家的排水系统，首先要解决的就是排水系统的融资问题。”排蓄结合“‘7·21’特大暴雨后，排水系统改造方案的首个针对对象就是下凹式立交桥。”上述北京市水务局内部人士表示。
近日，北京市公布了五路居桥、莲花桥、丰益桥、安华桥的改造方案。
其中，莲花桥将新增和改造雨水口约300座，建设雨水管线近7公里，将在莲花沟河岸处的公共绿地内建设一座调蓄池，容量达10000立方米。此外，五路居桥新增和改造雨水口约156座，泵站排水能力提升至5年一遇标准。在安华桥建设调蓄池，并配套改造泵站内部电气、自控、视频监视、自动雨量计等设施。丰益桥新增和改造雨水口约166座，雨水管线建设和改造长度约1.44公里，更换一台大功率水泵，将排水能力提升至5年一遇标准；将在泵站南侧空地之处建设调蓄水池，容积约2910立方米，汛期后实施。
另外，北京市水务局也正在联合城市规划等部门编制《北京市城市排水系统以及排水系统修复规划方案》，编制方案的原则除了会考虑雨水的分布、地下空间面积、工程状态，也会考虑超标降雨时桥区周围地区外来雨水的大量汇入，强调排蓄结合。
但谭纵波认为：“任何设施的规划和治理计划都是有限度的，即使设计了10年一遇的城市排水系统，但碰到真正的大雨也是难以幸免的，比起具体规划，临时的排水应急措施和实战也不可少。”据了解，300公里新建改建道路雨水管网已经列入北京“十二五”计划，而全部的管网改造升级将会是一个很长的过程。
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