| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2012年08月23日 15:17 |
作者： |
汪仁正;张崇保 |
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——浙江开化县设立应急专项资金缓解企业融资难纪实
“我的两家企业各有银行贷款到期，上周已办理了两笔企业应急专项资金。”有了这笔应急资金，浙江省开化县星华有机硅有限公司和钱江纸箱厂总经理陆杰星踏实了许多。
近年来，开化县通过设立工业企业还贷周转金和企业应急专项资金，帮助企业解决银行贷款到期续贷周转困难，以防企业资金链断裂产生的风险，稳定企业生产经营秩序。
想企业之所想开化是个欠发达的山区县，地方财力十分有限，但面对国际金融危机等对全县企业的冲击，该县接连于2008年12月、2011年11月分别设立了工业企业还贷周转金和企业应急专项资金，帮助企业解决银行贷款到期续贷周转困难。
2008年，国际金融危机汹涌而来，开化全县的光伏、有机硅等主导产业受到严重影响，企业生产经营面临着诸多困难。为此，该县首次建立工业企业还贷周转金制度。
“当年12月，开化县财政及时设立工业企业还贷周转金2000万元。2009年5月，规模扩大到4000万元，具体由县国资公司运作，专项用于工业企业到期银行贷款续贷周转。”开化县国资办主任汪福海介绍，该政策实施至2010年12月期满。运作2年来，共为全县62家工业企业实现银行贷款到期转贷208笔，累计出借工业企业还贷周转金10.8亿元，居全市之首。通过工业企业还贷周转金政策的实施，维持了企业与银行良好的信用合作关系，减少了企业财务费用1620万元，增强了企业发展的信心，帮助企业度过了危机，光伏、有机硅等产业出现了恢复性增长。
2011年10月，欧债危机滚滚而来，开化的实体经济同样身受“重伤”，继2008年国际金融危机之后，很多企业又一次陷入了发展困境。开化县提前兑现工业企业财政奖扶资金4558万元，帮助企业向上争取到专项资金1628万元，推动经济企稳回升、转型发展。同时要求各乡镇、部门优化服务措施，全力帮扶企业。
在总结2008年工业企业还贷周转金运作经验的基础上，开化县于去年11月及时设立企业应急专项资金4000万元，研究出台《开化县企业应急专项资金委托运作管理办法》和《开化县企业应急专项资金管理办法》，今年3月又将专项资金规模扩大到6500万元，帮助企业解决融资难题。近日，该县又明确完善企业应急专项资金制度，扩增应急资金规模至1亿元，着力培育扶持产业龙头，帮扶企业共克时艰。
首创委托银行运作模式如何有效帮扶企业、牵线搭桥续接资金链等问题成为开化县财政、国资部门工作人员的关注焦点。
汪福海深有感触地说：“我们多次到企业‘把脉问诊’，通过走企业、访银行，大家一起研判市场行情、分析企业发展前景，通过一系列的方式、方法研讨后，开化在全省首创企业应急专项资金委托银行运作模式，为企业开出应急专项资金的‘良方’。”据介绍，根据浙政发〔2011〕73号文件第10条的规定：“加大财税扶持力度。设立企业应急专项资金，支持企业续贷期间的资金周转。”开化出台企业应急专项资金政策有依有据，而委托银行运作模式则属该县首创。委托工行、信用联社等6家银行运作，其目的有两个：首先，银行放贷本身就需对企业尽职调查、审核，出借企业应急专项资金就不需重复劳动，可大大减轻企业负担，提高工作效率，以最快速度帮助企业解决资金周转困难。其次，督促银行将续贷资金尽早落实到位，使企业更好得到银行续贷支持，这才是最终目的。
与原来的工业企业还贷周转金政策相比，如今实施的企业应急专项资金动作规模更大、借用门槛更低、支持对象面更广、运作模式更便利。凡是上年或当年在该县税务机关实际缴纳税费超过10万元以及符合相应条件的工业企业、农业龙头企业、三产服务业企业，均可申请企业应急专项资金。企业应急专项资金主要采取委托县级银行运作，同时采取县企业应急专项资金联席审批会议和县国资公司共同运作为补充的模式。
断点续接促发展“断点续接，解了企业燃眉之急，确保了企业持续发展。”开化县财政局局长余建华介绍，有些企业贷款到期，但流动资金又因货款回笼周期较长等原因，显得“马力”不足。企业申请了企业应急专项资金，可以及时转贷资金到账。
“能否及时续贷，关乎企业生存发展。”一位多次申请企业应急专项资金的老板表示，银行会采用惯用办法：先全额还贷，再续贷。这需要企业有充足的现金流，而很多企业往往会因几笔订单，把资金压在采购原材料上，货款回笼又相对滞后，出现暂时性困难。而企业遇困难，金融部门又出于行业要求及风险防范等角度考虑，有可能会出现收贷、压贷等情况，等于釜底抽薪。所以企业应急专项资金一推出，就深受中小企业的欢迎。
企业应急专项资金的发放和运作，体现了政银企三方的诚信和谋求发展的信心。目前，开化企业应急专项资金运作规范、安全、高效。为把该县的这项金融创新工作的功效发挥到极致，县财政、金融部门多方考证，精心设计方案，从委托运作方式、借款办理程序等内容上，都建立了严格的操作流程并制定专项资金监督管理机制。
截至2012年8月初，开化已先后为60家企业周转115笔，累计出借企业应急专项资金4.95亿元，及时帮助企业解决银行到期贷款周转困难，实现银行续贷，维护银企信用合作关系。在为企业节省财务费用670万元的同时，让企业经营者省下跑资金的时间用于跑市场,确保企业正常生产经营，有力地支持了企业发展。
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