| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2012年08月16日 14:31 |
作者： |
王海燕 |
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——访深圳市财政委员会主任乔家华
作为中国改革开放的窗口城市，深圳经济在改革开放30多年来有了飞速发展。随着财政“蛋糕”的做大，对于财政支出的问效就成为一项重要任务。
财政的钱是纳税人的钱，每一分钱都要花出最大效益。这也是深圳市财政委员会主任乔家华一直倡导的。据了解，深圳的绩效管理工作早在2003年就开始起步，并通过规范绩效评价工作、开展重点绩效评价、突出绩效评价实效性、增强绩效工作的联动性等方式，构建效益型财政。
绩效评价工作更规范
据乔家华介绍，随着深圳财政收入的不断增长，财政支出规模和范围也迅速扩大，“十一五”时期，全市财政支出累计超过4000亿元，“十二五”期间财政支出规模将超过9000亿元。
然而，传统的预算管理模式对财政支出绩效关注不够，预算编制时财政投入的产出和效益目标不够明确，预算执行中进度较慢、效率不够高，预算执行结束后缺乏科学问效，这些都制约了财政管理科学化、精细化向纵深发展。在此背景下，深圳财政提出了建立效益财政的目标，并从2003年开始起步，开展了财政支出绩效评价工作的积极探索。
2005年，深圳市制定了《深圳市财政局2005年财政支出绩效评价（绩效监督）工作方案》，采取预算部门（单位）自评和财政部门组织重点评价的方式，将500万元及以上的部门预算项目支出全部纳入绩效评价范围。
“深圳将绩效评价作为常规性工作，纳入财政预算管理重点工作范围，并建立了相对固定的工作机制。经过几年的实践，绩效评价工作逐步走上正轨。”乔家华表示。
重点绩效评价有的放矢
专项资金支出一直是财政支出的重头。2008年，为配合市本级专项资金（基金）清理整合工作，深圳选择部分专项资金开展绩效评价工作，并从2009年开始，将专项资金纳入绩效评价工作范围。到2010年，深圳市绩效评价工作范围已基本覆盖专项资金及全部预算部门（单位）。
为更好地构建效益型财政，深圳市财政部门结合绩效评价工作进行了多次调研。一方面在财政部门内部加强沟通，及时了解财政管理的难点，同时加强与各预算部门（单位）沟通、联系，及时了解广大民众关心的热点问题，有的放矢地选择重点评价项目，从而大大地增强了深圳财政支出绩效评价的适用性。
“引入第三方评价机制，是保障绩效评价工作公正性的重要一环。”乔家华说，“从2011年开始，深圳利用政府采购专家库的资源，在对重点项目开展绩效评价的过程中，积极引入专家评审机制。各位专家从专业的角度对绩效评价项目提出意见和建议，进一步提高了绩效评价工作质量，增强了绩效评价的公正性和准确性。”评价结果应用突出实效性。
为保障财政支出花出效益，深圳积极探索评价结果应用途径，增强评价结果应用的实效性。财政部门内部各处室根据绩效评价发现的问题及其原因分析，规范项目管理，完善管理制度，并把评价结果作为下一年度安排部门预算的重要依据。如2005年，深圳市财政部门依据绩效评价结果，改变了对某些单位的财政管理方式或拨款方式；2010年，通过绩效评价，财政部门收回预算项目结余款项数百万元。
“绩效评价工作涉及各个部门之间的联动，不能单靠财政一家。”乔家华表示。为增强绩效评价的执行力，深圳加强责任追究。同时，在深圳市政府绩效评估指标体系“行政成本”中设置“部门预算支出”等支出评价指标，将财政绩效评价结果纳入“行政成本”评估体系。为强化相关项目主要负责人的责任，该市制定了《深圳市人民政府部门行政首长财经责任问责暂行办法》，将绩效评价作为“财政责任问责”的重要内容，纳入深圳政府绩效评估体系“执行力建设”的评估事项。2009年，深圳市建立了绩效评价回访制度，对往年被评价的预算部门（单位）开展了绩效评价工作的回查回访工作。
增强绩效评价的联动性
为推动各区开展绩效评价工作，2007年，深圳市首次建立绩效评价工作联动机制，采用市、区联动的方式对教育费附加项目进行了绩效评价。深圳市财政部门统一制定绩效评价工作方案，统一培训、统一工作步骤，统一工作要求，有的区还成立了以财政局长为组长的绩效评价工作领导小组，并根据年度工作中心，每年选取重点项目开展绩效评价。
2009年初，深圳财政建立绩效评价联络制度，成立了绩效评价联络人工作小组。联络小组参与研究重点绩效评价的各项工作外，主要负责与预算部门（单位）的信息沟通，及时传达绩效评价工作信息，及时了解各部门（单位）绩效评价情况，及时反映并协助解决绩效评价工作中出现的问题。联络小组的积极努力，增强了绩效评价工作的协调性。
“当前，财政部高度重视预算绩效管理工作，深圳财政将以此为契机，建立预算绩效管理工作机制、完善预算绩效管理工作机构、健全预算绩效管理工作制度，大力推进预算绩效管理，构建效益财政，实现从‘深圳速度’向‘深圳质量’的跨越。”乔家华对深圳下一步的预算绩效管理工作充满信心。
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