| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2012年08月02日 11:18 |
作者： |
苗福生 |
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提炼财政精神，必须对财政的内涵、财政所处的实际地位有清醒的认识。
财政，由“财”与“政”两个字构成。财，是财富的意思。英文中的Finance，更准确地说，就是财的意思。而财富本身是个中性词，没有阶级性、倾向性、导向性，但财与政组合在一起，财政本身就带有了极强的政治倾向性。政，是政治，是政府。政治，体现国家意志，政府则是国家意志的实施者、执行者。
财政是政治的经济表现，财政活动的主体是政府。财政收入的获取方式，财政支出的使用方向，财政收入与支出的规模，都在相当程度上决定于政府的意志。观察一个国家的政府或者地方一级政府，只要看一看它的预决算报告，就可以清楚地了解这届政府想做什么，做了什么，执政目标是什么。所以，预算报告，也可以看做是一届政府贴着价格标签的执政目标。
因此，当我们谈论财政精神，财政的核心价值观的时候，我们首先必须弄清楚一个国家的核心价值观是什么，政府的执政理念是什么。基于此，我们才能探讨财政精神。
我们的国家是人民共和国，我们的社会主义制度强调人民当家作主。胡锦涛总书记多次强调“公平正义”的国家理念。他说：“坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。在2012年的全国两会上，温家宝总理也说“公平正义比太阳还要有光辉”。
本人认为，财政精神应当在公平正义的前提下来讨论。事实上，这些年的财政一直也是这样做的。从近些年财政支出我们可以看出，涉及民生的支出在逐年加大，三农、医疗卫生、教育、社会保障、住房、就业等一系列的支出，正是体现了公平正义的执政理念。
因此，本人认为，我们今天开展的提炼财政精神的活动，正是围绕着财政如何服务政府，如何以理财的视角来实践党和国家执政理念的思想认识过程。这对于清醒地理解财政、定位财政，积极发挥财政职能作用具有深远的意义。
基于此，本人认为，提炼财政精神，应当紧扣这样4个关键词：大局、公平、绩效、廉洁。
大局，就是服从大局、站位全局。财政是政府的一个职能部门，它的存在是以政府的存在而存在。没有政府，就没有财政。相对于政府的其他部门，由于财政处于理财这样一个特殊的位置，相对超脱，没有自己的部门利益，也不允许有自己的部门利益。一级政府，一级财政，要站在全局的立场上，为政府主动谋划，发挥参谋助手的作用。因此，人们把这个部门称作财政局，而不是财务局。
公平，就是科学理财、分配公平。财政是管钱的部门，财政资金分配的公平，特别能体现政府执政的公平正义。如果说市场在初次分配中追求的是效率，那么政府在第二次分配的时候，则更多的是兼顾公平。我们不能不正视，经过30多年的改革开放，虽然我们国家在经济社会方方面面取得了巨大的成功，但也应看到，在一部分人先富起来以后，让更多的人享受改革成果已经成为困扰我们如何进一步走下去的重大课题，因为收入差距已经成为我国进入中等收入国家以后面临的一个社会重要矛盾，并严重影响到社会的和谐稳定。公平需要科学理性，需要符合国情，需要分轻重缓急，一句话，公平是在科学理财基础上的公平。
绩效，就是重分配，还要问绩效。重分配，轻管理是财政资金使用上长期存在的问题，资金怎么分配是一回事，使用的效果如何是另一回事。我们不能不正视这样一个现实，一方面一些单位和部门总在喊资金不足，漫天要价；另一方面，在使用资金方面却存在着大手大脚的情况。财政应当加强对资金使用部门的监管力度，对资金使用效果进行评价。
最后，财政人特别值得重视的，就是廉洁。廉洁，属于官德，广义地看，属于一切与公共事务有关的公务员之职业品德。因为财政管钱，管钱的人离钱最近，是一个高危行业，管钱的人，如果忘记了廉洁，离危险就不远了。古人讲：武官不怕死，文官不爱钱。将官员的廉洁放到了生死的高度来看，如果文官泛指整个公务员队伍，那么，离钱最近的行业，当更要注意廉洁自律。
综上所述，本人提炼出的财政精神可以用16字表述：站位全局、分配公平、追求绩效、从业廉洁。
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