| 来源： |
当代金融家 |
发布时间： |
2012年07月30日 11:24 |
作者： |
李春胜 |
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编者提示：草业发展是畜牧业可持续发展的前提条件，也是国家生态建设和环境保护的首要问题。目前，内蒙古锡林郭勒盟正处于积极发展现代畜牧业的重要时期，本文对锡盟草业发展进行了深入调研，并提出通过制定出台和不断完善发展草业的惠民政策、积极争取金融机构融资和支持力度、加大地方财政投入力度、建立相关草业发展基金等建议，进一步促进草业发展。
锡林郭勒草原属中温带半干旱大陆性气候，总面积为2.9亿亩，可利用草场面积2.7亿亩，占全区可利用草场面积的1/4，主要分为三个草原亚带和一个半隐性沙地植被类型，即东部草甸草原亚带、中部典型草原亚带、西部荒漠草原亚带和沙地。锡盟天然打草场总面积2800万亩，2011年打储草总量在20亿公斤左右，人工种草63.5万亩，高产饲料种植面积80万亩，饲草加工销售企业13家，在锡林浩特市、苏尼特右旗、东乌旗、西乌旗、乌拉盖等地区，以市场为引导，大型储草基地和饲草交易市场已经开始出现，草业开始向产业化起步发展。
自2000年起，京津风沙源治理工程在锡盟紧急启动实施，从草原牧区的实际出发，勾画出了“四区、六带、十四基点”的生态治理与建设蓝图，并逐渐将其提升到围封转移战略的高度。与此同时，锡盟因地制宜提出通过转移农村牧区人口，转变农牧业生产经营方式，将“转人、增绿、减畜、增收”作为针对农牧区政策的主要内容。饲草饲料产业已确定为锡盟农牧业产业化五大主导产业之一，农牧业生产经营方式的逐步转变以及草牧场流转机制的发展完善，为草业发展迎来了新契机。
草业发展的有利条件
草业发展的有利条件主要有：
一是有丰富的资源优势。锡林郭勒草原区植被类型多样，牧草品种丰富，野生种子植物1200多种，年可食牧草总产量722.6万吨；锡盟草原辽阔，天然草原总面积2.9亿亩，占全盟总面积的96.5%；草原草质优良，所生产的饲草可达到无公害标准。
二是有明显的区位优势。锡盟处于华北、东北、西北交汇处，是距离首都经济圈最近的草原地区，东距以沈阳为中心的东北老工业基地、西距内蒙古呼包鄂“金三角”地区均在500公里半径以内，北与蒙古国接壤，有1098公里国境线，有二连浩特和珠恩嘎达布其两个国务院批准的对外开放陆路口岸，是我国通往蒙古、俄罗斯及东欧各国的重要大陆桥，区位优势明显。
三是有良好的发展环境。锡盟近年来着重建立健全“两转双赢”长效机制，加快调整产业结构和转变生产方式，推进畜牧业产业化进程。同时积极落实草原生态保护补助奖励机制，鼓励草场合理流转，加强草原生态保护与建设，有发展安全优质高产高效草产业的有利条件和巨大潜能。政策引导上，积极鼓励和扶持企业和农牧民种植优质高产饲草饲料，重点培育饲草料加工龙头企业发展，拉动饲草料生产经营规模。
四是有广阔的市场前景。目前，锡盟已成为国家重要的绿色畜产品生产基地。全盟大小畜存栏1174万头只；肉牛、肉羊、奶牛的规范化养殖规模不断扩大，对草产品的需求快速上升。随着畜牧业生产经营方式的转变，舍饲半舍饲、规范化集约型畜牧业的发展，为草产业的发展提供了越来越大的盟内市场空间。另外，区内周边盟市、区外各省市以及日本、韩国、东南亚等国家和地区，土地面积小，优质的粗饲料匮乏，发展畜牧业，每年需进口大量的草产品。
制约草业发展的因素有：
一是草原生态环境仍较脆弱，不合理的开发利用，加之气候变化异常、旱情不断，退化沙化的局面在一定区域内并未得到根本性的扭转。植被覆盖度较低，草原鼠虫害时有发生，乱采滥挖、乱征滥占草原等问题依然存在，草地超载过牧现象时有发生。二是对草产业发展的投入不足。长期以来，重利用、轻保护，多索取、少投入的现象非常突出，传统草原畜牧业生产方式经营粗放、管理落后、效益低下。三是饲草储存利用不合理。牧民饲草料大部分露天储存，因风吹日晒雨淋等因素，损失量大概占10%以上。四是饲草产业化经营水平较低。锡盟仍然是散户和中小企业小规模种植，以从事简单打草成捆销售为主，缺乏草产品生产的先进技术，使草产品产量和质量较低。
草业发展的几点对策及建议
一是要高度重视草业发展。要把推进草业发展作为农村牧区经济发展的战略重点，实行各层级负责、各部门分工配合、分级管理的推进机制。
二是要尽快制订草业发展规划。
三是要切实加强草业基地保护建设。通过积极落实草原生态保护补助奖励机制，严格实行阶段性禁牧，推行限量养殖，进一步规范草畜平衡制度，加大管护和惩处力度，有效解决超载过牧、掠夺经营问题，逐步优化打草场布局，鼓励引导联户经营，整合利用，进一步扩大天然打草场面积。
四是要逐步加大发展草业的扶持力度。通过制定出台和不断完善发展草业的惠民政策，积极争取金融机构融资和支持力度，加大地方财政投入力度，建立相关草业发展基金，通过结合、捆绑草原生态保护建设项目等建立草业发展长效机制，增加人工种草、高产饲料基地、天然打草场的经营补贴力度，充分调动广大农牧民和相关企业发展草业的积极性。
五是要积极培育草业产业化发展。充分发挥锡盟牧草品种多、营养丰富、纯天然、无污染的优势，争取注册原产地标识和商标，打出绿色、有机品牌，形成地方优势特色产业。加快引进培育一批草产业方面的加工流通龙头企业。在不断满足盟内饲草需求的同时，积极发展外向型牧草产业，提高牧草的商品率，培育大型饲草交易市场，形成区域性集散地。
六是要建立健全饲草料储备体系。依托集中连片的打储草基地，建设盟、旗、苏术镇、嘎查四级饲草储备网络。积极向各方尤其是银行机构争取资金，结合牧民合作经济组织力量，在条件完备的旗县和苏木镇、嘎查，广泛组建上规模、上档次、封闭式储存的饲草储备库。实行公司化经营，促进饲草料调剂、调购和外销实现市场化运作，使草业向组织化、规模化、市场化方向发展。
七是要完善延伸草产业链条与网络。强化龙头企业、饲草储备基地与农牧户以及市场的全方位链接，增强草业生产企业与农牧户之间信息和物流的沟通与协调，尽快形成新的草产业链条；通过打草场的规范合理流转、整合，加强产业链接附加值和竞争力，推进传统草产业向现代饲草产业发展。
(作者单位为中国人民银行锡林郭勒盟中心支行)
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