专家建议，应当把保障就业作为各级政府业绩考核的一个重要目标。同时，政府应大力加强公共就业服务，通过职业指导、职业介绍、职业培训和失业保障，帮助劳动者特别是失业人员实现就业。
■本报记者 胡亮
“十二五”时期年均新进入市场的1500万劳动力、每年结转的近1000万城镇登记失业人员，加上与经济转型升级过程相伴生的诸多结构性矛盾让我国促就业的任务日益繁重。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在近日举行的全国就业创业工作表彰大会上再次强调，扩大就业是保障和改善民生的头等大事，各级党委、政府要切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置。
“劳动力就业情况是一个极其重要、涉及民生的考核指标，它不是一般的、泛泛的纳入考核，而必须要作为一个重点。 ”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受中国经济时报记者采访时表示。
温家宝强调，我国为促进劳动者充分就业必须作出更大努力：坚持就业优先战略；保持经济平稳较快发展；着力解决好重点群体就业问题；积极扶持中小企业发展；大力兴办职业教育和技能培训。
切实落实就业优先战略
“‘就业优先’战略是我国政府的一项重大发展决策。 ”竹立家认为，这是一个长期性、全局性的问题，是由我国国情决定的。
北京大学政府管理学院行政管理系主任肖鸣政在接受本报记者采访时指出，在经济与社会发展相协调的过程中，关键点之一在于人力资源的开发与持续性发展。
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在本周刚刚举行的第二季度人力资源和社会保障部例行新闻发布会上表示，我国历来高度重视就业工作，特别是国际金融危机爆发以后，党中央、国务院进一步提出实施就业优先战略和更加积极的就业政策。
“实施就业优先战略”在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中单列一章，明确提出坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制。
国务院于今年1月批转了人力资源社会保障部、发展改革委、教育部等七部委联合制定的 《促进就业规划（2011—2015）》（以下简称“《规划》”）。 《规划》确定了“十二五”全国城镇新增就业4500万人、转移农业劳动力4000万人、城镇登记失业率控制在5％以内等主要量化指标。
《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（以下简称“《公报》”）显示，2011年全年城镇新增就业人员1221万人。 2011年年末城镇登记失业人数为922万人，城镇登记失业率为4．1％。全年全国共帮助5．7万户零就业家庭实现每户至少一人就业。
该《公报》还显示，就业人员产业布局也日趋优化。 2011年，第一、二、三产业就业人员的比例由2000年的 50．0∶22．5∶27．5改变为34．8∶29．5∶35．7。
“如何提高劳动力的质量是我国人力资源可持续发展的重点。 ”肖鸣政认为，我们要从目前经济发展依靠劳动力数量的高消耗中转移到质量取胜的低消耗中，把节约下来的劳动力转移到开发新的产业与新的经济发展方式上。
在竹立家看来，要做到“就业优先”必须要有公共就业服务优先的理念，在完善政府基本公共服务体系过程中，应当优先加强和完善公共就业服务的能力。
温家宝强调，在制定国民经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要，探索建立经济政策对就业影响的评价机制。
就业完成情况将纳入政府考核体系
温家宝在讲话中指出，要强化政府促进就业的责任，加强对就业工作的组织领导，充分发挥促进就业工作协调机制的作用，把就业完成情况纳入政府综合考核体系。
《规划》明确了促进就业工作的分解目标任务，并提出要把规划重点指标的完成情况纳入政府综合考核体系，作为考核地方各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。
“研究重点指标考核评价体系，继续推动各项目标任务落实”，尹成基表示，下一步人力资源社会保障系统将结合落实国家“十二五”规划纲要和促进就业专项规划，健全就业工作目标责任制。
据悉，全国招聘信息公共服务网已开通试运行，实时发布招聘信息10余万条，涉及就业岗位80余万个。全国就业信息监测平台也在加紧建设中，就业信息全国联网已初见成效，覆盖近9000万劳动者。
竹立家表示，应当把保障就业作为各级政府业绩考核的一个重要目标。“政府应大力加强公共就业服务，通过职业指导、职业介绍、职业培训和失业保障，帮助劳动者特别是失业人员实现就业。 ”
竹立家还告诉记者，一般来说，在欧洲国家，每100个劳动力中约有20个通过政府就业完成，美国大约是15．5个，日本约11个。在中国，目前大约只有6个左右，这与发达国家相比显然有很大差距。
竹立家因此建议，政府应大力开发公共事业和公共行政岗位，尽可能促进基层公共就业岗位资源的供给增加。
就业对于一个国家民生状况的基础性意义不言而喻。“由于政府提供公共服务的数量在增加，因此需要大量的劳动力保证。如果这方面的劳动力长期不到位的话，公共服务提供的数量和质量上就可能会出问题。 ”竹立家认为，如果没有人力保证，公共服务均等化也无从谈起。
