| 来源： |
通信信息报 |
发布时间： |
2012年07月18日 15:22 |
作者： |
陈丽容;廖剑锋 |
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与国有资本相比，民间资本最明显的优势是具有灵活性、创新性和逐利性。从长远来看，应该充分发挥民间资本的这些特性，在电信行业引领一些更加符合市场与未来发展的变革潮流
■本报记者 陈丽容 廖剑锋
工信部发布《关于鼓励引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》后，业界关于民资进入电信业这一话题的讨论逐渐升温。业内人士认为此举标志着电信业开放迈出关键一步，一时间引起各方人士高度关注民资入局的相关问题。那么，民资进入电信业究竟应该采取什么方式，需要哪些配套规划引导，才能激发民资活力，进而巩固后续发展信心？
对此，本报记者采访了资深电信专家王留生先生，他表示民营资本进入电信行业之后，整个产业的格局会发生一些变化。各个层次、各种水平的产业链参与者将会在一个市场中进行竞争，市场竞争秩序与服务质量管理体系将会日趋复杂化。
四方面破解“弹簧门”
近年，关于民间资本的健康投资发展问题始终萦绕在各方心头，但民资进入垄断领域的现状却令人喜忧参半，因长期存在“透明天花板”问题未消除。如今，工信部明确指出八大重点领域鼓励民资进入，敲定“新36条”落实细则，意味着电信业开放步伐取得重要进展。不过，业内对民资可能遭遇“弹簧门”的问题仍存担忧。
对此，王留生指出，一般的产业市场分为三种：即完全政策壁垒市场，充分自由竞争市场，以及介于两者之间的、由政策壁垒向充分自由竞争过渡的市场。在这三个市场之中，民营资本已经充分融入了充分自由竞争市场，并积极在中间过渡市场寻找新的机会。当然，由于国内管理体系距离现代化的市场经济管理还有很大差距，加上市场本身具有的残酷性，以及实力极其庞大、资金雄厚的国字号企业的存在，在很多行业，民间资本往往会先被“玻璃门”限制壁垒撞得头破血流；或者付出巨大代价进入后，可能又被各种错综复杂的市场势能综合而形成的“弹簧门”挤弹出局。
鉴于此，王留生表示，电信产业作为由完全政策壁垒走向充分自由竞争的样板地和试验田，有必要在开启民资进入，逐步走向充分自由竞争市场化方面更加谨慎一些，更加贴心一些。因此，国家应从政策稳定、扶持引导、契约保障以及不对称管制四个方面入手，提升民资的参与积极性，并降低一些非市场因素的风险。
政策与市场合力降低民资进入风险
事实上，民间资本进入电信业的道路已探寻多年，不过以前进入的领域主要集中在增值领域，而此次《实施意见》鼓励民资以参股方式进入基础电信运营市场。王留生指出，基础电信领域和以前的增值领域有着很大区别，其整体性、投资数额与回报周期、运营成本，以及市场发展过程中所面临的一些社会问题，相比增值领域要更复杂得多，因此要求相对更高，相对而言风险也会更大。
对此，王留生建议，在短期内民资应该考虑三种方式进入：一是资本整合，一些志向相投的资本可进行整合，形成竞争力和风险承受能力较强的承载方，然后进行一些尝试；二是与传统的企业通过资源置换方式进行优势互补的合作，将一些其他领域先进的经营理念与发展经验带到电信行业中来；三是进行资本运作，以参股或者投资到成熟电信运营企业的方式进行市场渗透，以逐步扩大民营资本在电信行业市场的影响力，也能从中分得一些收益。
与此同时，王留生进一步分析称，与国有资本相比，民间资本最明显的优势是具有灵活性、创新性和逐利性。从长远来看，应该充分发挥民间资本的这些特性，在电信行业引领一些更加符合市场与未来发展的变革潮流，并通过积极参与到电信产业的各个方面，使其管理水平、服务意识、工作效率、运营透明度以及业务创新等各个方面得到进一步提升。要想达到这个目标，就必须以市场为导向进行正向激励，以政策为辅助引导并保驾护航。
创新规划巩固后续发展信心，建议选用试点模式
电信业放行民间资本，行业的竞争主体走向多元化，与之相伴的是原有的产业格局、竞争格局预计出现一些新的变化。各个层次、各种水平的产业链参与者将会在一个市场中进行竞争，市场竞争秩序与服务质量管理体系将会日趋复杂化。对行业监管部门而言，一定会面临新的挑战。王留生对此建议，在监管方面，要从四个方面入手以确保电信产业在科学、可持续发展的基础上，维护民间资本持续投入的热情。
首先，尽快制定、出台与新市场相匹配的对应规则和管理体系，并且在以后发展的过程中不断优化和改正，以确保遇到一些问题和纠纷时有章可循。
其次，应该在政策与流程管理方面满足民间资本的服务需求，减少甚至消除民间资本进入电信行业的非市场性干扰与障碍，提升民间资本后续发展信心，并为将来其他非开放市场领域的进入探索宝贵的经验。
第三，在产业竞争与合作方面，应创新一些合理引导与层次化规划，充分考虑各方整体利益。随着竞争格局的变化和市场的发展，可进行逐步放开与优化调整，确保市场竞争与服务水平得到科学而有效的持续发展与提升。
第四，要在引进民间资本方面进行准确定位，量力而行，合理管控，不宜贪多求快，必要时可以先进行一些试点工作，等具有一定运营与管理经验之后再规模化发展推广。
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