■本报记者 焦丽莎

　　近日，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，鼓励民间资本进一步进入电信业的八个重点领域。

　　分析人士认为，《意见》的实施意味着新一轮行业投资热又将出现。

　　电信大门终叩开

　　一直以来，国内电信行业的垄断已是业内争论的焦点。民营资本一直徘徊在电信市场的大门之外，少有进入基础电信领域的机会，而缺乏经营经验和缺失创新能力也成为民营企业“迈进门槛”的障碍。如今，电信业终于为民间资本亮起了“绿灯”。

　　事实上，2011年年底，工信部就明确了我国2012年通信行业五大工作重点。其中之一就明确表示鼓励民间资本进入电信行业。通过组织试点、跟踪调研以及总结推广，积极探索民间资本进入通信领域的模式和做法。

　　记者发现，“鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点”是首要。工信部称，此举可“促进服务提升和资费水平下降”。其它鼓励民资进入的重点领域为：接入网业务试点和用户驻地网业务；网络托管业务；增值电信业务；基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护。

　　在备受关注的基础电信运营市场，《意见》称，“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。鼓励基础电信企业在境内上市，通过降低上市公司的国有股权比例或增资扩股的方式引入民间资本。支持基础电信企业引入民间战略投资者。”《意见》同时鼓励民营电信企业“走出去”，支持其开展国际化经营。

　　此外，自去年国家发改委针对中国电信和中国联通进行垄断调查后，相对开放程度颇高的其他垄断行业，电信业一时间成为众矢之的。分析人士指出，此次工信部出炉的《意见》虽然简短，短短1500字，但内容颇详实，部分原因或许在于此。

　　“从市场状况来看，基础运营商已经逐渐参与竞争，民间资本进入其实很早就已经开始。”业内人士认为，《意见》的出台提供了更为明确的信号，政府对垄断行业的保护将不再继续。

　　机遇挑战同在

　　对此实施意见的发布，部分人士乐观地认为，电信改革获得了实质性进展。“民营电信企业参与电信重点领域，不仅能够为电信项目建设提供广阔的资金来源，还能够提高电信行业活跃性，加强市场竞争，破除国有电信公司的垄断，提升电信企业经营效率和服务质量。”中投顾问IT行业研究员李方庭分析认为。

　　平安证券投资顾问彭军也表示，《意见》的实施，鼓励和引导民间资本进入会给行业注入新的活力，将通过新的服务、产品和理念促进行业内上市公司的竞争和优化。

　　同时，也有相关专家持谨慎态度。国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜表示，电信业对民营资本开放，不是简单的一套政策和文件就能实现的，必须率先加大国有电信运营体制改革力度，着实为民营资本的进入创造条件，同样需要市场监管和法规体系的建立。加快民间资本进入基础电信业的法律法规制定，是开放中的硬道理，没有法律保障，开放就没有足够的稳定性和持续性。

　　国元证券北京分公司投资顾问曾宏宇对记者表示，《意见》实施后部分垄断性企业可能面临市场化后更激烈的竞争；而受到以智能手机、平板电脑等移动终端使用数量猛增的影响，移动数据网络承载力需要迅速扩容，相关的行业和公司也存在不错的发展机遇。

　　鼓励民间资本开展增值电信业务，是大势所趋。这些年，民营资本一直在后台为国有电信公司做增值服务的内容和渠道。下一步，增值业务的调整、内容的创新、服务的领域、业务的升级均面临诸多考验，民营资本的反应能力或将超过国有电信公司。