■本报记者 刘慧
近日，住房和城乡建设部发布《关于鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》。《意见》指出，民资参与市政公用事业建设，应与其他投资主体同等对待，不对民间投资另设附加条件。凡是实行优惠政策的投资领域，其优惠政策同样适用于民间投资。
其实早在几年前，部分地方政府就尝试引入民资和外资进入城市供水等领域，但水价一涨百姓就不满意。市政公用事业关乎民生，当地方政府背负巨额债务时，他们寄希望民间资本来缓解市政建设的资金压力。本报记者邀请专家和地方官员就此话题进行讨论。
可适当引入民资进市政领域
中国经济时报：市政公用事业是有限的公共资源，直接关系社会公众利益和百姓的生活质量。《意见》中提到，鼓励和引导民间资本进入市政公用事业，是适应城镇化快速发展的需要，是加快和完善市政公用设施建设、推进市政公用事业健康持续发展的需要。各位对此怎么看？
竹立家：全世界各个国家都一样，公共产品一般由政府来投入。市政公用事业主要强调基础设施的建设，包括水、电、煤、气、路等，关系到老百姓的日常生活和命脉，一般应以政府投入为主，一旦出了什么问题，老百姓会想政府为什么没做好。近些年，我国部分省市也尝试引入外资、民营资本进入市政领域，比如一些地方水务局引入外资企业参与水务网建设和工程建设，但水一旦涨价，就引起当地百姓的不满。我认为可以适当引入民资进入部分市政领域，但主要的公用事业还是由政府来做。
王元京：市政公用事业领域没有电信、铁路、石油等领域的垄断程度高，地方政府也有些投融资平台。伴随我国城市化进程不断加快，打破垄断让民资进入未来有很大的空间，包括城市公共设施、城市综合体建设，以及交通、环保、绿化等。但要处理好存量与增量的关系，目前存量资产没有完全区分开，公益性、经营性完全混在一起，这为民间资本的进入带来很大麻烦。
比如民资要进市政领域，资产重组就是个问题，如果都去挑 “肥肉”，那“瘦肉”部分谁来做？现在有些地方修条路都还不起债，很多地方用银行的钱弥补财政损失，存量复杂是制约民资进入的最大障碍。今后各地方要努力做到政企分开、财政理顺、价格调整，并配套改革把各种经营关系理顺，否则民资进来就完全成了“一锅粥”。
程国强：这几年国家鼓励民资进入各个领域，因为地方政府的负债过重，融资平台也在减少。我认为可以把市政领域放给民间资本，新的项目可以让民资进入，老的项目可以转让给民资，比如杭州的绕城高速公路就转给民间资本了。在政策方面，只要中央政府明确，地方政府也愿意实施。政策如果放得开，地方政府也不见得会歧视民间资本，而且有些民资不一定比地方的国有企业规模小。而且，民间资本投入基础设施领域最为稳妥，固定设施搬也搬不走，但要把进入的规则和相关制度完善好。
监管和配套要有法律和制度约束
中国经济时报：大部分市政事业具有投资大、回报慢的特点，在兼顾公共产品公益性的同时，民资又要求合理的利润。有人担心民资进入后城市公共服务价格上涨，政府对价格调控可能使民资背上 “包袱”，这是个两难选择。《意见》允许民资参与市政公用设施的建设与运营，鼓励直接投资城镇供气、供热、污水处理厂、生活垃圾处理设施等项目，参与城市道路、桥梁、轨道交通、公共停车场等交通设施建设。同时将逐步理顺市政公用产品和服务的价格形成机制，制定合理的价格。
竹立家：城市市政有公共物品的性质，不完全由市场来运作。去年我国财政收入超过10万亿元，财政收入要保障教育、医疗、社会保障以及基础设施建设等，政府把职能放到民生建设和发展上。政府改革并不是要放弃改制，而是做好自己的事，而水电煤气路是最基本的。现代文明国家要保证百姓基本的生活质量，不能因为搞市场经济，把什么都推入市场，而政府不花钱，这个观点要纠正。
政绩工程、三公消费等导致政府的成本运转过高，应该减少会议，减少铺张浪费，不能因为负债重，就把公共物品的政府投入部分去掉，这样会造成恶性循环，也很难取得百姓的信任。民资追求利润，所以要对价格的控制形成有效的制度和法律约束。如果价格控制不住，老百姓的生活费用就会上涨。在北京、上海等城市，经济收入和财力都比较好，因此不建议引入民资。一些地方可以适当引入，但合作方式和价格机制都要合适。
王元京：以印度为例，市政供水引入民间资本成为“商品水”后，供水商因为价格问题而拒绝供水。民资进入市政领域，首先存量要理顺，政企要分开。即要考虑市场化，监管和配套也要跟上。否则一旦变成商品水，说断水就断也不行。
目前我国地方政府负债累累，有10多万亿了，在考虑与民资进行合作和项目融资时，资产和负债要理顺。在增量这块，有些资产都资不抵债了，这一块能让民资来接盘吗？有些民资回购项目，可以按市场化的方式去办，经营补贴到什么程度，都可以谈判。
现在的城市建设是综合体开发，民资进入也应实行综合性配套开发，对民资的要求也高了。有些市场化程度高的如公路交通等，喊了多年也不见效。民资进入到什么样的程度还没有规范；法规也不健全，如项目融资、土地开发，各地方没有明确的章程，要不要让民资来开发，这些规则都有待明确和完善。
受访者
竹立家 国家行政学院教授
王元京 国家发改委投资研究所研究员
程国强 浙江宁波市政府副秘书长
