| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2012年05月10日 10:44 |
作者： |
解希民;丛培德;王海红 |
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山东财政创新高校化债奖补激励机制调查（上）
“现在不少大学校长都背着一身债,满脑子想的都是债务，被人追得跟杨白劳一样，哪有心思办大学？”在今年山东两会期间，山东省省长姜大明再次提及高校债务问题，并在政府工作报告中郑重承诺，今年要办好35件民生实事，实现高校化债120亿元就是其中之一。
山东省财政厅厅长于国安告诉记者：“去年，我们在省委、省政府领导下，创新高校化债财政奖补激励机制，在全省打响了一场高校化债攻坚战，高校债务一年‘瘦身’60亿元。今年，我们将大幅提高教育保障水平，确保年内全省财政教育支出占财政支出的比重达到20%，确保省属本科高校生均财政拨款水平达到1.2万元，确保实现高校化债120亿元，不再让象牙塔为‘债’所困。”“政府支持力度这么大，我们终于看到希望了。”因新校区建设而被巨额债务压得喘不过气来的赵彦修校长，在清点完山东师范大学的“还债账本”后，露出了舒心的笑容……
高校化债，谈何容易。作为人均财政支出还达不到全国平均水平的山东来说，是怎么下决心来啃这块“硬骨头”的？又是如何来化解这笔陈年旧账的？化债的钱从哪里来？旧债化完还会有新债出现吗？带着这一连串问号，记者日前赴山东进行了深入调查采访。
全省校园面积扩大近5倍
山东建筑大学是山东省惟一一所以土木建筑学科为特色的省属普通高校，2002年，学校以土地置换的方式，在驻济高校中率先启动了新校区建设。2004年9月，新校区正式建成并投入使用，让该校的办学规模和水平迈上了一个新台阶，招生人数由2004年的6500人迅速扩大到2.4万人。
但是，和许多高校一样，山东建筑大学也因此背上了沉重的债务负担，甚至凭添了不少舆论压力。该校副校长韩锋告诉记者，新校区总投资11.57亿元，向银行贷款8.95亿元，利息1年达5100万元，到2009年底仍有7.43亿元的债务，学校面临着巨大的财务风险。
离济南市区半个多小时的车程，就到了位于长清大学城的山东师范大学长清校区。在湖光山色的校园里，该校校长赵彦修向记者介绍，今天的山师两个校区总占地面积近4000亩，建成校舍面积120.66万平方米，在校生已达3.7万人。
赵彦修回忆说，1999年，山师因办学空间受到限制，招生规模不到8000人，已远远不能适应社会的需求。2003年10月，占地3000多亩的长清校区开工。5年时间，学校新建校舍面积38万平方米，累计投资12.97亿元，其中向银行贷款7.9亿元。
高校成为银行的欠债大户，始于上世纪90年代末。山东是生源大省,1999年高等教育毛入学率只有7.9%。为适应高校扩招的需要，在财政资金不足的情况下，各高校通过银行贷款等多种方式筹措资金，加快新校区建设，改善办学条件，使山东高等教育走向大众化。2010年底，全省高校全日制在校生规模达到163.1万人，毛入学率上升到28%；全省高校校园面积12385万平方米，是扩招前的5.4倍；高校建筑面积5197万平方米，是扩招前的6.8倍；高校固定资产总值811亿元，是扩招前的16.2倍。
山东高校在形成一大批优质国有资产的同时，也背上了沉重的债务负担。记者从鲁东大学、山东轻工业学院、济南大学等多所高校了解到，各校贷款总额普遍在5亿元到7亿元之间，除了向银行贷款，还有少部分是通过银行向教职工的借款，以及少部分拖欠的工程款。
一年利息8个亿
“巨额的贷款，虽然支持了新校区建设，但对于当时的高校来说，可算得上是‘饮鸩止渴’：每年少则四五千万元，多则七八千万元的利息，压得高校喘不过气来。”山东省财政厅教科文处副处长王宇轩说。
山东师范大学财务处处长陶务端给记者算了这样一笔账：2008年学校债务最高时达8亿元，一年银行利息就接近5300万元，一天利息就超过14万元。
在山东建筑大学财务处处长唐建民的记忆中,学校最困难时一度出现工资发放紧张问题，有一年寒假结束眼看就要开学了，学校账户仅剩下二三十万元。
巨额的贷款带来了庞大的利息支出，2010年山东省教育厅25所高校贷款余额为127亿元，按一年期贷款利率6.31%计算，一年的利息就达8亿元。
在此情形下，学校的教学、科研受到严重影响——
山东轻工业学院图书馆，作为全省唯一一座“轻工类”专业图书馆,在校园规划之初有着美好的未来：计划投资1.5亿元、新馆建筑面积3.1万平方米。但在建了一半后，因为缺乏资金，这座校园标志性建筑停工了，甚至许多年轻人还没有来得及走进图书馆就毕业了。学校不得不把餐厅一楼腾出来，暂时用作图书室。
无独有偶。2010年底，在山东交通学院长清校区建成5年后，该校2万平方米的图书馆才刚刚落成。
面对债务的抉择
不可否认，高校债务是特殊历史时期的一个产物，它是伴随着我国高校大扩招而产生的。然而，作为地方政府，既不能坐视不管，又不能大包大揽。山东人均财政支出还达不到全国平均水平。财政没有能力也不应该直接为高校债务买单。
“谁贷款、谁负责”成为一种共识。山东明确提出，高校是化债的责任主体，高校主要领导是化债第一责任人。尤其是债务负担较重的高校，不能“躺在财政的怀抱里”，要以积极主动的态度，不等、不靠、不要，把化债列入重要议事日程，精打细算、科学安排，通过增收节支、土地置换、争取奖励等措施，统筹各类资源化解学校债务。按照高校隶属关系，各级政府负责统筹所属高校的债务化解工作。
令人欣慰的是，近年来，高校债务问题已引起党中央、国务院的高度关注。2010年底，财政部、教育部联合下发《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》。按照《意见》，2010年—2012年，中央财政将在锁定截至2009年底地方高校贷款余额的基础上，根据地方财政通过一般预算安排的化债资金，综合考虑各地高校化债工作努力程度、高校债务规模下降幅度以及扩招学生数等因素，采取专项资金奖励的形式，对有效化解高校债务的省份给予支持。山东省决定抓住这次机遇，变被动为主动，用好中央鼓励政策，加大高校化债力度。
山东省财政厅厅长于国安表示，山东将通过加大省市财政投入、争取中央奖励、统筹学校各类资源等措施，多渠道筹集化债资金。同时，充分发挥财政资金的杠杆作用，按照“谁借贷、谁还款；还的越多、奖的越多”的原则，“撬动”各高校积极化债。
于是，“采取有效措施，努力化解高校债务”作为政府2011年承诺的实事之一，迅速展开实施。
49所高校立下“军令状”
2011年7月7日，山东省政府召开全省高校债务化解工作会议，拉开了史无前例的高校化债攻坚战。
政令一出，各有关部门、各高校、各地纷纷响应，迅速行动起来，一系列的落实措施紧锣密鼓地出台了。
——7月上旬，山东省财政厅、教育厅联合下发《山东省高等学校债务化解奖补政策实施意见》。省财政设立高校化债奖励资金，建立化债激励机制，根据高校化债金额、化债方式给予奖励，对控债、化债成效突出的高校加大奖励力度，以调动高校统筹各类资源化债的积极性。
——紧接着，由山东省财政厅、发改委、教育厅等8部门共同制定的《关于山东省高等学校债务化解工作的实施意见》，发至各市、各高校及有关部门。根据该意见，山东省2011年和2012年大幅提高省属高校学生定额经费标准,支持省属高校化解债务。
——随后，山东省各高校向省政府提交化债方案，立下化债“军令状”。
——10月中旬,山东省财政厅对高校化债规划进行审核汇总，锁定债务。
——10月28日，在山东省政府举行高校债务化解工作目标责任书签订仪式上，49所省属高校与省政府签订化债“军令状”,进一步明确化债目标任务。
一系列措施，目的只有一个，确保高校债务得到有效化解，使问题得到妥善解决。
120亿元从哪里来2011年10月，山东省财政厅、教育厅对78所公办高校化债规划进行审核汇总，共锁定2009年底全省高校银行贷款199.3亿元。
“高校债务的认定以2009年底人民银行征信查询信用报告中的银行贷款余额为基础，每年根据贷款减少情况，动态调整锁债金额，一年一锁。”王宇轩告诉记者，按照经费隶属关系，各级财政、教育部门负责核实、锁定本级所属高校债务。
通过综合考虑，山东省提出，到2012年底力争化解120亿元高校债务,努力将高校债务负担降至合理水平。
120个亿，钱从哪里来?对此，于国安向记者解析了化债资金的来源渠道——
地方财政预算安排一块。省财政在2011年将省属本科高校、高职学校生均定额分别提高1200元、400元的基础上，2012年继续大幅度提高定额，由生均9500元提高到1.2万元，并根据高校的负债率，在定额经费增量中安排一定比例用于归还银行贷款。各市财政也参照省里做法，增加对市属高校的投入。
争取中央财政奖励一块。中央财政对地方化解高校债务给予奖励，奖励资金最高可达地方财政预算安排高校化债资金的50%。
高校增收节支筹措一块。高校是偿还债务的主体，省财政将按化债成效对高校给予奖励。通过增收节支、土地置换等措施，最大限度地挖掘高校内部化债潜力。
60%是如何界定的
于国安表示，化债120亿元，可使山东省高校债务负担降低到合理水平，即高校负债率控制在60%以下。
那么，60%的负债率是如何界定的？为什么将负债标准定为60%？
王宇轩对此给出了详细的解答。他说，对于高校是否应该负债、负债的合理区间到底是多少，争论很多。但迄今为止，对于行政事业单位，包括高校，尚没有债务限额方面的明确规定。对于高校债务的合理区间，我们认为，可以参照一个国家能够负担的国债额度，来确定高校的贷款负担限度。国债负担率指国债余额占国内生产总值的比率，欧洲货币联盟签订的《马斯特里赫特条约》规定这一指标不高于60%，一般将这个指标看作一国的债务警戒线。通过对若干学校的调研测算，这一比率也可以作为高校债务警戒线，如债务占高校总收入的60%以内，学校基本能够承受，财务运行基本不受大的影响，因此这个比率可以作为我们化解高校债务的近期目标。当然，从长远看，负债率还是越低越好。由于高校债务构成比较复杂，在化债步骤上,可先将银行贷款占高校总收入的比重降至60%以内，对于拖欠的工程款、单位款也要逐步偿清，对于职工集资，要坚决刹住，限期清理。
来自山东省财政厅的一份调研报告显示：2010年，54所省属高校贷款余额为153.09亿元，全年总收入为131.52亿元，有一半的高校贷款余额超出其总收入。
为了实现负债率降至60%以下的目标，2011年和2012年，山东省财政安排资金，专项用于负债率超过100%的省属高校归还银行贷款本金。综合考虑高校负债率、在校生规模、化解债务努力程度等因素，确定每所学校的支持资金数额。对负债率超过60％的高校，省财政将从学生定额经费增量中安排不低于50％的资金用于归还银行贷款本金。对负债率较高的高校，进一步提高还款比例；对负债率低于60％或通过努力将负债率降到60％以下的省属高校，再减少银行贷款的，山东省财政依据贷款减少额按不低于40％的比例给予奖励。
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