资料图：五一黄金周人山人海的北京故宫

　　编者按

　　三天的五一小长假转眼间结束了。我国自2008年正式实施新的假日方案后，五一黄金周离我们已有四个年头。而期间关于是否要恢复五一黄金周的争论也不绝于耳。

　　远去的五一黄金周究竟给我们带来什么？又从我们身边带走了什么？新的法定假日制度实际运行四年中，是否存在一些弊病？是否需要继续优化？

　　本期中国经济时报《绿色周刊》邀请了三位“黄金周存废之争”代表性专家进行深入探讨。

　　■见习记者 张纯洁

　　【本期嘉宾】

　　刘思敏 著名文化、旅游专家，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员。

　　刘德谦 北京旅游学院教授，中国社会科学院旅游研究中心副主任、高级研究员。

　　蔡继明 清华大学人文社会科学学院责任教授、博士生导师，清华大学假日改革课题组负责人。

　　刘思敏：五一黄金周能否恢复取决于两个因素

　　“我认为恢复五一黄金周的可能性仍存在。这主要取决于两个因素，一是要看明年政府换届后，新一届政府对此的态度；二是要看经济形势的变化，如果经济形势恶化，出现硬着陆的情况，那么恢复黄金周的概率就非常高。”著名文化、旅游专家，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏对中国经济时报说。

　　“带薪休假只是看上去很美，在中国并不现实。”因此，刘思敏建议应尽快恢复五一黄金周，同时增设“春夏黄金周”或“避暑黄金周”。

　　刘思敏进一步表示，“每年会在两会时期、五一之前、十一之后这三个时间节点谈论是否恢复五一黄金周。”

　　出行需求的堰塞湖

　　刘思敏分析称，从季节因素来看，五一期间则正是春暖花开的时候，也是全国性旅游旺季到来的标志。此外，这么多年来人们形成的五一黄金周的出行惯性还没有完全消退；而取消了五一黄金周，又导致每个十一黄金周出行人数爆满，这个时候关于是否要恢复五一黄金周的讨论也就更激烈。

　　近几年的旅游统计数据显示，2008年以后，“十一”黄金周出游人数出现大幅增加的现象。2008年之前，每年“十一”黄金周出游人数增幅均保持在10％左右，与全年旅游人次数增幅相当。而2008年之后，每年“十一”黄金周出游人数增幅约为20％—30％，而同期的全年旅游人次数增幅也只有10％左右。

　　“五一黄金周的取消压制了人们的出行需求，十一期间出游人数的暴增更是印证了这一事实。”刘思敏指出，出行需求如果长期被压制，特别是不能在假日制度上合理配套，就会形成这种精神消费的“堰塞湖”。而在没有切实有效的替代措施的情况下，取消五一黄金周不但不能“分流泄洪”客观存在的庞大出行需求，相反更是等于人为制造大众出行需求的“堰塞湖”。

　　恢复五一黄金周的可能性仍存在

　　事实上，五一黄金周被废这四年来，关于恢复黄金周的呼声一直不绝于耳。早在2008年春节后，包括刘思敏在内的多位专家曾提出临时恢复五一黄金周的建议；2009年3月，国家旅游局新闻发言人表示，地方政府如果认为恢复“五一”黄金周有利于当地经济发展，根据本地的实际，可以试点。恢复五一黄金周的讨论也一直是每年两会期间的一个热点话题。

　　那么五一黄金周是否真的有必要恢复？恢复的可能性大吗？

　　刘思敏告诉记者，五一黄金周应该尽快恢复。因为带薪休假短期内在中国是不现实的事情，至少未来十年内是不可能完全落实的。

　　所谓带薪休假，是指劳动者连续工作一年以上，就可以享受一定时间的带薪年假。带薪休假是发达国家一种较为普遍的休假制度，也是“废黄派”为黄金周寻找的替代品。

　　事实上，带薪休假在中国并不是一个新生事物。早在1991年，中共中央、国务院就下发了《关于职工休假问题的通知》。

　　全国人大常委会1994年7月制定的《劳动法》，对职工休假事项作了原则规定。但没有规定带薪年休假的休假时间及具体操作办法，而是指定由国务院制定相应的具体办法。直到2007年12月7日国务院常务会议通过 《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。

　　“用早就出现而没有落实的、画饼充饥的带薪休假制度，来取代后出现的黄金周不是很荒谬吗？”刘思敏表示，实际上正是因为带薪休假没有落实好，才通过黄金周来满足人们对长假的需求。

　　刘思敏指出，我国特殊的国情决定了没有哪个国家的休闲模式能够被我们所照搬。因此，我们不妨采用带薪休假和黄金周并存的制度，让集中出行和分散出行并存。这样可能会是对休闲模式的一种创造。

　　谈及五一黄金周恢复的可能性，刘思敏认为主要取决于两个因素，一是要看明年政府换届后，新一届政府对此的态度，这也是恢复五一黄金周的一个契机。二是要看经济形势的变化，如果经济形势恶化，出现硬着陆的情况，那么恢复黄金周的概率就非常高。黄金周的社会功能远远大于它的初衷，也就是旅游功能。政府官员更看重它的经济功能，即拉动内需的功能。早在1999年，也正是在内需低迷的情况下，黄金周带着“拉动内需、促进消费”的重任走上中国的历史舞台。

　　刘德谦：恢复五一黄金周企业成本仅增加千分之一二

　　“恢复五一黄金周具有可行性。”中国社会科学院旅游研究中心副主任、高级研究员刘德谦告诉中国经济时报记者。因为通过严格的测算，如果再增加两天法定假日，即再次形成“五一”长假日，这仅仅使得企业的总成本增加0．16％—0．20％。

　　“这对于目前我国的经济实力的承受力，乃至百姓对物价的承受力而言，还是能够接受的。”刘德谦表示，对于国家和政府而言，这一假日制度的优化，也能够进一步体现出让百姓享受改革开放的发展成果的总目标。

　　取消五一黄金周带来三方面不利影响

　　“如果不考虑新增几个传统假日的话，取消五一黄金周这几年带来一些不太好的负效应。”刘德谦表示，首先是造成“十一”和春节黄金周更加拥挤。三条路本来就拥挤，现在变成两条就更堵了。取消五一黄金周后，原先想减少出游拥挤的目的并没有达到。

　　其次，多个长假是符合老百姓的心理、生理和工作节奏的，世界各国都是有好几个长假的。而我国在带薪年休假并没有得到全面落实的情况下取消了五一黄金周，这对老百姓来说是一个损失；另外，即使带薪休假完全落实，也不能解决百姓的出行难题。因为带薪年休假是对个体的假日，很难形成家庭或亲友之间共同的假日。人是群体性动物，应该需要一定的共同性长假，结伴出游。

　　最后，从旅游经济的发展情况来看，五一黄金周的取消不利于旅游经济的发展，不利于通过内需来拉动经济的发展。2008年全国旅游人数和消费的增长出现了减速现象，即增长速度变得缓慢起来，而同年的全国社会消费品零售总额增长速度却很快。

　　带薪休假和黄金周制度可以并行

　　刘德谦是“挺黄派”的代表性专家之一，这几年也对我国休假制度进行了长期跟踪研究。他建议我国应在保留现在的休假制度 （小长假不要取消）积极推行带薪休假的同时，尽快恢复五一黄金周。

　　“这样的休假制度对所有的居民来说都是有益的。”刘德谦指出，仅仅依靠带薪休假是不够的。因为带薪休假不仅在中国难落实，很多国家实行了许多年的带薪休假制度，仍然没有得到完全落实。这一方面是劳动组织的安排问题。一些关键性岗位的工作人员如果休假了，会导致其他人的工作难以运行。例如，在一些小企业中，某些人的休假会使整个企业难以运行；另一方面，一些用人单位不愿推行带薪休假，因为带薪休假会在一定程度上增加劳动成本，加重企业的负担。还有一些职工迫于工作需要，不愿用自己的休假权来挑战自己的饭碗。

　　“国家首先要积极推动带薪休假的落实，帮助企业和单位想办法落实。当然这是一个逐渐优化的过程，不是一蹴而就的。在这个情况下就应该积极推动五一黄金周的恢复，因为政府一旦决策，马上就能实施。如此一来，每个人的休假权利就能得到落实。”刘德谦表示。

　　恢复五一黄金周企业成本仅增加千分之一、二

　　刘德谦此前曾对恢复五一黄金周的成本进行过测算。如果一年增加两天法定假日 （也就是恢复五一黄金周），将减少大部分非农业生产单位全年劳动日的0．8％，即可能导致人工成本的0．8％的增加。

　　如果将人工成本占全国企业总成本的平均数计为20％—25％。那么，由增加两天假日导致的总成本增加，也大约仅为0．16％—0．20％。刘德谦对本报记者表示，恢复五一黄金周具有可行性。

　　“这对于目前我国的经济实力的承受力，乃至百姓对物价的承受力而言，还是能够接受的。”刘德谦说。

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　　蔡继明：取消五一黄金周对经济发展没有任何负面影响

　　“从这几年实际运行情况来看，我认为五一黄金周的取消对经济发展没有产生任何负面影响。”清华大学人文社会科学学院责任教授、博士生导师，清华大学假日改革课题组负责人蔡继明对本报记者表示，设计假日制度不能从旅游一个部门考虑，更不能以旅游业的数据判断假日制度改革的成败。

　　蔡继明认为取消五一黄金周的同时也增加了三个传统节日，这是具有重大的政治、文化、社会意义。

　　蔡继明还呼吁，现在当务之急是引导百姓自动争取带薪休假的权利。“有些人自己不会维护自己的权利，不能怪国家。那些呼吁恢复五一黄金周的是无所作为的思想，我们的改革要往前看，只会前进不能后退。”

　　对经济发展没有产生任何负面影响

　　时间回溯到2007年，以蔡继明为负责人的清华大学假日制度改革课题组认为，黄金周制度的影响力正呈现出逐年衰退的趋势。同时，黄金周制度的弊端及其引发的社会问题正日益显现。课题组建议，增加部分传统节日为法定假日，变集中休假为分散休假。

　　2007年两会期间蔡继明又提案呼吁取消“五一”、“十一”黄金周。这也成为了当时发改委建议的一个重要依据。2007年12月，《国务院关于修改 〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》明确了从2008年起我国将要执行新的假日方案。

　　如今，蔡继明仍坚持此前的观点。他告诉本报记者，黄金周自1999年推行以来，对我国旅游经济的发展并没有明显的刺激作用。首先，从国家公布的数据来看，7年黄金周前后的测算，旅游业增速并没有明显的变化。其次，旅游收入的增加取决于居民收入的增加。基于以上判断，蔡继明认为，五一黄金周的取消对经济发展没有产生任何负面影响。

　　不过，据中国社会科学院旅游研究中心副主任刘德谦分析，就在2008年，也就是五一黄金周被废除的第一年，全国旅游业的增速出现了较大幅度的下滑。2008年我国国内旅游出游人数增长率仅为从6．3％，而此前的两年中这一数据分别是15．0％、15．5％。此外，2008年我国旅游花费增长率为16．1％，而2006年和2007年依次为17．9％、24．7％。基于2008年是我国 “十一五”期间全国全年社会消费品零售总额增长速度最快的年份 （同比增长21．6％），也是全国全年住宿和餐饮业零售额增长速度最快的年份（24．7％），因此这年国内旅游消费增长率的大幅度下滑（从上年的24．7％降至了12．6％），成为“十一五”期间增长最低的年份，就不能不说2008年取消“五一”黄金周后国内出游人数增幅下滑是其主因了。

　　对此，蔡继明反驳说：“旅游业数据低一点有什么不好的？我们不能以旅游业数据的减少来判断假日成败。其实我们在设计假日制度时，不是站在旅游业一个部门考虑，而是从全社会的角度出发。”

　　对传统文化具有重大意义

　　“假日制度改革不能只算经济账，我们自2008年起增加了三个传统节日，这具有重大的政治、文化、社会意义。”蔡继明强调，当前我国正在推行经济、政治、社会、文化、生态文明五位一体的全面发展观。

　　蔡继明表示，清明、端午、中秋、除夕这些是传统民俗节日，它集中体现了中华民族文化的精髓。把这些传统节日变成了法定节假日，体现政府对民俗文化的尊重，对中华民族传统文化价值观的认可。

　　“以清明节为例，五年前清明节扫墓只是少数人的行为，现在清明扫墓的人数和08年以前相比，每年都是百分之几十的增长，五年都是在递增的。”蔡继明称，“再如端午节，我们弘扬爱国主义精神，学习屈原，这种爱国主义的感召力超过任何一个口号。尤其是对于海外华侨华人，对于一国两制、和平统一祖国都有重大意义。”

　　“这些意义旅游部门怎么会去考虑，他们完全以一己私利，以牺牲传统节假日为代价来发展一个旅游部门。”蔡继明表示。

　　“试图用政策代替制度，是改革的后退”

　　在今年两会期间，蔡继明曾对媒体表示取消五一黄金周的几年来，减轻了五一期间全民出行对交通运输、餐饮、住宿等领域的压力，改善了旅游景区人满为患的状况。蔡继明也对本报坦承五一黄金周的取消，也给十一、春节黄金周造成一定的压力，但绝不是把五一的人数都集中到五一和春节。

　　“如果把十一、春节黄金周也都取消了，当然都不会存在‘人满为患’这个问题。”蔡继明称，所有黄金周取消以后，人们可以分散去旅游也就不会有这样的问题了。现在当务之急，是引导人们怎么落实好带薪休假。“那种要恢复五一黄金周的想法，是一种消极的、无所作为的思想，试图用政策代替制度。我们的改革要往前看，只会前进不能后退。”

　　不过，带薪休假的口号虽然喊了多年，但是落实情况并不理想。CNN去年发布的一份各国带薪假期排行榜显示，中国是上榜国家中“带薪假期”较短的，每年最低带薪年假为10天，国家法定带薪假日11天，全年总计21天。

　　但即便是在国内，也不是所有人都有机会享受带薪休假。据 《小康》杂志此前的一项调查显示，在受访的职场人当中，只有三成人每年享受带薪休假。

　　“这是中国人不会维护自己的权利，不能怪国家。”蔡继明表示，劳动法规定了带薪休假的权利，国务院早就颁发了相关条例，法律是靠大家来维护的，带薪休假也是靠自己争取而来的。