深圳商报记者 钟国斌 实习生 沈雯君

　　最近一段时间，各地频推金融改革创新举措。3月28日，国务院决定设立温州金融综合改革试验区。4月12日，深圳出台系列金融创新措施。17日媒体披露，珠三角金融特区方案报国务院；媒体报道天津滨海新区出台18项金融创新举措。18日有报道称，国务院副总理王岐山4月19日将出席上海金融改革座谈会……

　　各地频推金融改革创新举措的原因是什么？金融改革创新遍地开花说明了什么？各地频推金融创新会否变调为区域性放松，进而引发政策微调预期？记者昨日采访了部分业内专家。

　　各地频推金融改革的原因

　　中国人民大学财政金融学院副院长、金融与证券研究所所长吴晓求表示，各地金融改革出现的原因是金融垄断，银行采取信贷这种融资方式比重增强，市场重组效率低。金融改革创新和金融多元化，主要针对中小企业改革和区域经济改革。各地通过改革可以使民间资本注入各地金融领域的途径合法化、规范化，民间融资方式阳光化，使得债券市场得到更大的发展空间。

　　英大证券研究所所长李大霄表示，金融改革之所以频出，其一是金融改革创新是我国金融行业的发展趋势，从温州改革试验区获批到深圳、天津出台金融创新相关内容，是酝酿已久的举措，并不是一时头脑发热的举动。随着金融行业经济地位的提升，中央与各地政府日益认识到金融的重要性，从而提高对金融的重视。其二是近几年来经济危机的影响，经济持续下滑，就拿深圳为例，总体经济也处于下滑阶段，这就迫切需要政策的刺激，所以金融改革创新应运而生。

　　申银万国证券研究所首席宏观分析师李慧勇表示，各地频推金融改革原因有三：一是金融改革是政府准备已久的一项政策，以全国金融工作会议的召开为序幕。二是因为金融多元化和房贷资本垄断。三是经济的下滑趋势迫切需要金融改革的刺激，增加民间资本市场份额，促进政府对金融的重视。

　　国信证券徐向阳博士表示，各地金融创新频出，是因为金融市场对外开放最终还是促进国内金融改革。目前我国经济改革正处在关键时期，从宏观上讲，金融改革是经济发展方式转变的关键一环，要提高经济增长效率，没有金融效率提高是不可能的。所以，金融改革势在必行。

　　有专家表示，在经济调整和产业升级关键时期，大多数中小企业都面临融资困难、利润偏低的经营困境。为了缓解企业融资难等各种问题，温家宝总理在年初召开的全国金融工作会议上强调，要推动不同类型、不同规模的金融机构改革创新和规范发展，切实打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构改制和增资扩股。各地推出有地方特色的金融改革创新。

　　创新遍地开花说明了什么

　　李大霄认为，各地频推金融改革说明了政府对金融的重视日益提高，现在下滑的经济迫切需要政策微调的刺激与区域性放松扩大各地金融的发展空间。

　　李慧勇认为，各地金融改革目的在于鼓励创新，而且是结合当地实际的创新，出台的措施都是根据当地实际规定的。

　　徐向阳博士表示，金融改革遍地开花说明了市场渴望金融改革，温州金融改革和深圳金融创新给我们的启示是，点燃了市场情绪，市场对金融改革充满想像，中国改革采取的是“摸着石头过河”方式，很多领域改革是地方突破后推广至全国。

　　中金公司表示，金融体制改革目的是降低对银行信贷融资方式依赖，但这必须要配合降低对于信贷拉动投资的这种经济增长模式的依赖共同实行才行。如果片面地强调金融体制改革，而不想真正地改变信贷投资拉动模式，这种所谓的对于金融体制改革的倡导，不仅动机可疑，而且恐怕也是不会得到中央政府的同意的。更有甚者，对于很多地方政府而言，出于地方利益的考虑，这种金融体制改革很可能会很快变调为放松金融审慎性监管的呼声。

　　金融改革要达到什么效果

　　吴晓求认为，这种金融改革可能会引起政策微调，提高金融效率，提升金融服务质量。虽然金融体制改革大势所趋，但是具体措施上还是要加以甄别。短期内很可能会出现大量打着“金融体制改革”的旗号，实际目的依然是争取放松货币信贷监管措施为实质的政策呼声。金融是一个敏感的行业，金融改革应该是一个循序渐进的过程，更要加大监管力度，切不可放松。改革中一些资本的准入制度需要跟进。

　　李大霄认为，金融体制改革将是未来的大势所趋，经济增长下行风险仍然存在，政策需要适当加强预调微调。“温州试点”和“深圳创新”被视为宏观政策预调微调的体现。比如，深圳此次拟公布的金融创新举措中，就包含着将小微企业贷款风险容忍度提高至5%，存贷比指标按规定的控制线上浮不超过5个百分点。也就是说，管理层将直接从行政窗口层面放松存贷比的限制。对政策微调的乐观预期使市场信心重燃，必将引领大盘放量上涨。

　　李慧勇认为，金融改革与国家政策是并行不悖的，二者有联系，但是金融改革的时间为中长线，而国家政策是以经济周期为标准的。现今政府根据下滑的经济形势，不能光靠控制房贷来缓解，所以金融改革应运而生。引入民间资本，提高民间企业的积极性都是缓解下滑趋势的重要手段。金融改革中应特别注意的是循序渐进，不能冒进，改革过了头以后就会引发次贷危机。还需注意的是金融改革中需要加强监管。

　　徐向阳表示，金融改革反映了现有的金融政策已在一定程度上制约了当地发展。个别地方通过金融创新有可能使自己成为资金洼地，这反过来会对全局形势产生影响，从而倒逼全局性政策放松。改革先内后外是原则性东西，但实际操作中一定是协同推进的，将开放的风险控制在最小范围。从当前形势来看，经济发达地区，资金需求最为旺盛，从而最有可能成为创新前沿。

　　各地金融改革创新一览

　　地区改革内容温州金融综合改革主要任务（一）规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。（二）加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。（三）发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。（四）研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。（五）深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。（六）创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。（七）培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。（八）积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。（九）拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。（十）加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。（十一）完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。（十二）建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。深圳金融创新主要内容深圳将与香港试点开展双向跨境贷款。深圳将设立战略新兴产业国家级创投母基金。跨国公司境内集中设立资金管理机构。年内成立深圳前海股权交易所。扩大代办股权转让系统试点。深圳将创新债券市场发展。金融创新若干考核指标深圳确定今年货币投放总量。2012年，全市各项贷款增速要高于经济增长速度5个百分点，高于全省同期贷款平均增速2个百分点；小企业贷款余额超2100亿元，增量不低于380亿元，增速不低于深圳市全部贷款平均增速6.5个百分点。深圳确定今年上市企业目标。2012年，新增上市公司数量不低于30家，首发和再融资累计募集资金突破500亿元。深圳确定今年债市融资目标。2012年，银行间债券市场募集资金不低于600亿元，深圳证券交易所债券、回购累计成交金额超6000亿元。深圳确定战略新兴产业信贷支持额度。2012年，新增战略性新兴产业贷款超200亿元，贷款增速不低于20%；高于全部贷款平均增速4个百分点；2012年，力争辖区战略性新兴产业优质企业上市家数突破全市新上市总数的60%。深圳确定小微企业支持力度。将小微企业贷款风险容忍度提高至5%，存贷比指标按规定的控制线上浮不超过5个百分点；全市小额贷款公司贷款余额不低于80亿元，新增贷款累计超过200亿元；2010年融资担保机构新增融资担保额不低于480亿元。深圳确定2012年银行网点发展目标。2012年，力争全市银行支行网点不低于1450家，新增不低于30家，其中宝安区、盐田区、龙岗区和4个功能新区新增家数不少于20家。实现盐田区和4个功能新区各新设立一家村镇银行。深圳确定股权投资基金发展数量。2012年，力争股权投资企业突破2500家。天津滨海新区金融创新举措部分内容安排5000万元专项资金，对新区航空航天、新能源、信息与网络等战略性新兴产业项目给予各类资金支持。安排9.7亿元科技专项资金，重点实施自主创新重大项目和高新技术成果转化及产业化项目，引进和培育“顶天立地”科技小巨人和领军企业。新区将积极打造一批区域名校，高标准新建、改扩建一批中小学校和幼儿园。加快推进名医、名院、名科工程，筹建新区疾控中心、卫生监督所、急救中心、妇女儿童保健中心、卫生信息中心等一批医疗卫生机构。扩大保障性住房覆盖面，年内新开工保障性住房200万平方米，确保竣工100万平方米。全年新增就业11万人，其他困难群体安置率85％以上。启动建设滨海新区第二、第三社会福利院，大力发展居家养老和社区日间照料。打造国家环保模范城区，新建一批绿地广场、湿地公园、郊野公园，新增和改造提升绿化面积1200万平方米，植树造林52万株。安排2000万元循环经济和低碳经济专项资金，用于支持循环经济建设项目贷款贴息，安排4000万元节能专项资金，给予节能减排项目贴息支持。安排农业发展专项资金1.4亿元，支持滨海农业科技示范园和高效设施化农业项目建设。安排2亿元文化产业和文化事业发展专项资金。