今年政府工作报告明确，要推进节能减排和生态环境保护。根据部署，今年将抓紧制订出台合理控制能源消费总量工作方案，理顺能源价格体系，进一步淘汰落后产能，发展智能电网和分布式能源……作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，节能减排仍是2012年最重要的一笔。

  三项减排目标未完成

  2011年，我国在推进节能减排和生态环境保护方面做出了不少努力，发布实施了“十二五”节能减排综合性工作方案、控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见等。

  但即便这样，六项节能减排指标中，除二氧化硫、化学需氧量和氨氮三个指标达标外，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放强度和氮氧化物三个指标均没有实现预定任务。按照2011年的目标，GDP能耗需下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物下降1.5%。

  国家发改委主任张平指出，没有全部完成节能减排预期目标的原因比较复杂，最主要的还是因为我国目前的增长方式仍然比较粗放，结构调整仍然滞后，特别是重化工业的比重较大。

  考虑到实际情况，2012年的节能减排目标较去年有所调整。根据计划，2012年，要继续切实加大节能减排工作力度，目标单位国内生产总值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放强度降幅更大一些，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量实现零增长。

  多举措推进节能减排

  除了经济、工业、城镇化发展阶段的因素外，推进节能减排还有怎样的障碍？有委员表示，目前制度上和落实上均有需要解决的问题。

  “节能减排有好的思路，但是没有很好落实，一年紧一年松，需要一以贯之。”全国政协经济工作委副主任、原工信部部长李毅中在两会期间表示，“节能减排不能只是一个号召，关键是指标怎么落实。节能减排工作不能总理一个人背，需要进行机制和体制的改革。”

  为落实节能减排的目标，国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中明确提出，要推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。从具体工作来看，提高新能源和清洁能源比重、加快传统能源转型升级是节能减排重要的一环。

  此外，不少提案也就完善节能减排的财税费支持给出了自己的建议。九三学社建议，政府可通过提高能源税和污染物排放税费、受益者付费、社会捐助和发行彩票等途径，筹集节能减排外部效益补偿专项基金。通过完备的经济补偿制度，提高民间力量参与节能减排的积极性，吸引社会资金投资节能减排。同时，九三学社的提案还指出，应全面改革资源税，研究开征环境税，正确考核和计量节能减排价值，促进节能减排。

  六项节能减排指标一半未达标

需氧量