全国政协委员、银监会主席助理阎庆民8日在两会上表示，要积极吸收民间资本投资，引导合理安排主发起行与民间资本的投资入股比例，大力引进当地股东特别是涉农企业股东。他同时强调，在鼓励民间资本组建村镇银行过程中，目前不放开法人银行业金融机构持股比例不低于20％的限制。

　　对于村镇银行股东，银监会要求银行业金融机构作为村镇银行主发起人持股比例不低于20％，其余股本均可引进合格的企业法人和自然人参与投资入股。对此，有代表委员建议放宽村镇银行发起人的资格限制，即不必20％的资本金都在银行业金融机构控制之下。

　　“村镇银行是持有经营牌照的银行，是经营货币的特殊企业，经营要更加审慎，对公众负责、对存款人负责。从风险、责任的角度来看，20％这个要求是有根据的。”阎庆民说，银监会认为，坚持“银行业金融机构作为村镇银行主发起人”的要求，有利于防范金融风险、保护存款人利益。

　　银监会统计显示，截至2011年末，已批准组建的726家村镇银行股权结构中，民间资本占比超过82％。

　　阎庆民表示，培育发展村镇银行是解决“三农”和农村小微企业融资难的有效途径。下一步，银监会将继续积极稳妥培育村镇银行，及时完善政策措施，把村镇银行培育发展工作抓实抓好。