“中小企业融资难，一时半会儿很难解决。国家要对小微企业加力扶持，就必须成立中小企业政策性银行。”民建中央常委、天津市和平区人大常委会副主任欧成中日前如是说。

　　“两会”刚刚召开，占全国实有企业总数99%以上中小企业群体融资难题，便成为代表委员的关注热点。设立政策性银行解决小微企业融资难，就被多位代表委员提及。

　　全国人大代表、峨眉山乐山大佛旅游集团总公司董事长马元祝说，近年来，我国东部沿海省份兴起了由地方政府出资建立的信用担保机构和再担保机构，社区中小银行、小额信贷机构的发展也得到大力支持，成为中小企业融资的新兴途径。在新形势下，国家应加快建立政策性金融机构，以满足众多中小、小微企业的多元化需求。

　　实际上，从上个世纪90年代末期开始，小微企业就面临许多生存和发展压力。这个压力、困境和难题从2008年至今更突出地表现出来。特别是去年以来，中小微型企业大面积出现生产经营问题，濒临破产倒闭企业直线增加。尽管政府层面下了前所未有的决心来解决小微企业困境，效果却不尽如人意。

　　如今看来，要解中小企业资金紧张燃眉之急，还得政策性金融介入。“中国应该借鉴发达国家做法，成立中小企业政策性银行。”欧成中委员举例说，像韩国、德国等国家，是政府出面，通过政策性银行来支持。对有利于国家发展的小微企业，实行低息或免息的贷款政策，使之不需要太大成本就能获得贷款。而现在中国的商业银行，贷款利息都在10%以上，对中小企业来说成本太大。

　　从国际经验看，无论是以直接融资还是间接融资为主的国家，为中小企业提供融资方面的服务，主要还是政府的政策性金融机构。而截至目前，我国没有一家如日本中小企业金融公库、韩国中小企业银行、加拿大发展银行、德国复兴银行和平衡银行这样的政策性银行出现。

　　谈到我国设立政策性国家中小企业银行的可行性，全国人大代表、飞跃集团董事长邱继宝说，资金来源可采取中央财政、地方财政和央企利润的二次分配。在分支机构设置上可以越过省、市，直接设到县和乡镇。如果考虑到新设机构成本太高、时间太长，也可将目前覆盖面较广的中国邮政储蓄银行改造成国家中小企业银行。银行的职能应以融资手段贯彻国家对中小企业的发展策略，不仅不去追逐利润，而且不能规避必要的损失。

　　至于政策性国家中小企业银行如何准确实现政府意图，邱继宝说，政策性国家中小企业银行仍要保留银行的基本属性，实施政府政策意图时应以“银行的方式”，而不是以财政的直接配给方式进行；因此，当存在信用交易时，银行仍有收回本息的责任和义务，不能通过对本息的放弃来体现国家政策，而应通过信贷投向的倾斜、利率的优惠等手段进行。

　　当然，有一种现象也值得思考。自国家允许设立融资性担保公司，专门解决中小微型企业的融资担保难题，截至2010年末，我国中小微型企业信用担保机构发展到4817家。与此同时，截至2010年，全国共有小额贷款公司2614家。但是，小微企业融资难不但没有解决，而且越来越难。可见，小微企业融资难不是简单成立小型金融机构就可以解决的。

　　在劳动力价格持续上升，人民币升值预期不减，环保压力增大，原材料持续上涨等多重压力下，消化这些不利因素，企业必须得到除融资之外的政府的更多帮助。比如，对自主创业成立的中小微型企业3年或5年不征任何税，降低自主创业门槛。“小微企业的税费收入只占财政收入3%，建议免征小微企业税费，出台具体的实施意见，使之充分发挥保就业、惠民生、促和谐的重要作用。”全国政协委员吴一坚认为，比如在整体政策不能突破的情况下，中央可以赋予地方更大的财税权力，提供一定的税制调整空间，能对规模以下的企业免除税费，同时并轨某些税种。

　　总之，解决小微企业融资难需要多管齐下，相信此次“两会”将给出更多良方。