3月5日和3日，第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议在北京人民大会堂隆重开幕，2012年全国两会由此拉开大幕。身负责任与认真的思考，带着百姓的心声和期许，本届人大代表、政协委员们第5次汇聚北京，走进庄严的人民大会堂，共同商讨百姓关注的民生话题，勾勒中国经济社会发展的美好蓝图
在昨日举行的第十一届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。温家宝从九个方面报告了2012年的主要任务：促进经济平稳较快发展；保持物价总水平基本稳定；促进农业稳定发展和农民持续增收；加快转变经济发展方式；深入实施科教兴国战略和人才强国战略；切实保障和改善民生；促进文化大发展大繁荣；深入推进重点领域改革；努力提高对外开放的质量和水平。温家宝强调，全面做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。
哪些话题百姓最关注
无一例外，今年两会前夕，人们照例开始百姓关注话题的讨论。“中国证券报2012年两会网上调查”结果显示，53.54%的网友投票关注“楼市调控和房价问题”，连续四年成为中国证券报两会网上调查关注度最高的话题。
而人民网和人民日报政治文化部就“2012年两会十大热点话题”开展了百万网民调查，网民投票选出的前十位热点问题分别是：社会保障、收入分配、医疗改革、社会管理、教育公平、三农问题、反腐倡廉、物价问题、食品安全、房价调控。
由中国新闻社开展的“境外华文媒体老总看中国两会”问卷调查显示，在涵盖经济、政治、社会、文化、两岸、外交等领域的21项议题中，最受境外华文媒体老总关注的前5项议题分别为：反腐败；人民币汇率、小微企业及宏观调控政策；食品安全；房价、就业、教育、医疗等民生问题；道德、诚信等社会心理问题。
目前，中国经济已经成为世界经济增长的重要引擎，中国两会将向世界释放何种信息，无疑也受到海外媒体的高度关注。《华尔街日报》直言“中国巩固住积极形势，就会消除全球感伤”。
美国华盛顿地区中国和平统一促进会会长吴惠秋则表示，中国目前在民生方面仍存在很多尚待解决的问题。而埃及金字塔研究中心顾问塔里克最关心的还是经济领域议题，他说“经济稳定对于提高人民生活水平，保障交通、安全及教育等各方面发展都非常重要”。
而从目前51位在沪全国政协委员提交的119件提案、34篇大会发言、3件社情民意看，119件提案中，主要涉及经济转型、社会保障、文化发展三大热词。教育和科技、医疗卫生、环境治理等，也成为委员们关注的热点。而在34篇大会发言中，关注热点仍然围绕上述三大热词。
据记者了解，截至3月3日上午，全国政协大会秘书处已收到提案1142件，经济民生是热点，如扩大内需、发展实体经济、加快自主创新、节能减排、稳定物价、“三农”、促进区域发展特别是边疆少数民族地区的发展、加强社会管理、文化、教育、食品安全、住房、养老问题等。
可见，今年的两会，经济和民生尤其民生依然是最大热门，反映了我国社会变革进程中普通百姓权益急需提升，以及进一步健全和完善社会保障制度的迫切性和广泛性。
经济关键词
谁也不能否认，民生得到切实改善，前提是中国要实现经济平稳较快发展。刚刚过去的一年，面对世界经济下滑、通胀水平抬升、国际市场陷入低迷的严峻形势，中央审时度势、科学决策，及时出台了一系列应对措施，广大企业坚定信心、迎难而上，大大减少了外需不足造成的不利影响，使我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。
然而，今年小微企业面临的资金困境，通胀压力下的民生难题，节能减排目标实现带来的发展方式转变阵痛，仍然在考验着中国人的智慧。
实体经济“当前我国实体经济尤其是中小微型企业的生存状态已经到了十分险峻的境地。”全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻分析到，“当前，利率、汇率、税率、费率‘四率’，薪金、租金、土地出让金‘三金’，原材料进价和资源环境代价‘两价’，九种因素叠加推动企业成本直线上升”。
当前我国实体经济与金融体系之间“两极分化”严重。做实体经济面临高成本和高税费两头挤压，利润“比刀片还薄”。一些实体企业在“副业”投入收益高、资金回流快的诱导下，逐步放弃了对主营业务的坚守。大量资本从实体经济中转移，一些企业甚至把制造业作为融资平台，套取资金在资本市场逐利。
实体经济空心化除了成本的急剧上升，民间资本逃离实体经济的另一个重要原因在于部分行业过度垄断，金融行业、基础设施、社会事业和公共服务等领域，民间资本根本无法进入，只能在低端制造业里残酷竞争。
对此，被列为全国政协十一届五次会议一号提案的由民建中央、农工党中央、全国工商联联名提交的《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》提出了四方面建议，即在拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本投资渠道的拓展，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入战略性新兴产业，拓宽实体企业的发展空间；减少投机暴利，限制投机暴富，高度重视产业链上游过度垄断和下游过度竞争造成的两极分化；政府和企业要联手应对高成本，防止多种因素叠加过快推高成本致使大量企业“硬着陆”，积极财政政策要以减税为中心，增加实体企业的利润空间。要实施全方位的政策引导，通过减税、减费、减负等方式提高民间资本回归实业的投资回报，构建扶持民间投资的财税支持体系；改革金融体制，放宽民间资本设立金融机构的市场准入，使民间金融从“地下”野蛮成长转向“地上”理性发展，实现实体经济与金融体制的良性互动，让金融回归为实体经济服务的本位。
全国人大代表、娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后也建议，要深化金融体制改革，构建平等使用信贷资源的融资环境，鼓励民间资本建立中小金融机构，形成“门当户对”的融资体系，切实缓解小微企业融资难。
扩大内需当前，中国经济稳增长的主要手段之一即是扩内需。去年底中央经济工作会议将扩大内需作为稳增长的主要途径。“十二五”规划中也明确提出，要建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使中国国内市场总体规模位居世界前列。
扩大内需是有效应对国际金融危机的根本举措，也是转变发展方式的基本要求和首要任务；它是经济问题，也是民生问题。扩大内需不但直接影响经济增长速度，而且与人民群众切身利益紧密相连。因此，如何进一步释放内需、增强发展的内生动力，将成为今年两会代表委员热议的话题。
全国政协委员、苏宁电器董事长张近东建议，在当前通胀压力较大的情况下，国家采用“消费补贴”的形式，以保障低收入群体的基本生活资料需求，从而与其他各项社会保障措施形成“互补关系”，增强社会的安全感与和谐度。张近东还建议恢复“五一”黄金周，他指出，十一、春节“黄金周”在下半年度形成一个消费高峰，而延长五一“黄金周”将在上半年度形成一个消费高峰，对于扩内需战略的实施有重要意义。
知名财经评论家叶檀在两会前表示，中国未来的经济发展方向确实是拉动内需，而突破口在于中低收入阶层，要切实提高低收入者收入。
目前，收入分配结构不合理是制约消费需求扩大的重要因素，中国社会科学院学部委员、研究员吕政认为，调节的重点是国民收入初次分配。对此，他给出两点建议，一是改善国家与企业的分配关系，继续实行结构性减税政策，特别是加大对小微企业的减税力度。提高企业在国民收入初次分配中所得的比例，有助于企业提高员工收入。二是理顺企业与员工的分配关系，建立和谐劳动关系，提高员工工资水平。在提高劳动生产率的前提下，形成常态的工资增长机制。
房价调控从“遏制房价过快上涨”到“促进房价合理回归”，政策的最新变化，彰显中央楼市调控的决心。2011年，在限购令、限价令、保障房建设等调控“组合拳”冲击下，投资性、投机性需求初步得到抑制，楼市预期发生积极变化。
面对2012年复杂的经济形势，楼市“限购令”能否继续得到落实？房贷政策会否有明显调整？今年两会上，楼市调控仍将会是代表、委员热议的焦点。
全国人大财经委副主任、国家统计局原副局长贺铿表示，合理的房价应该是与我们的收入水平相适应的价位。如果按这个判断，他认为房价总体上可能要回落30%。当然，他也举例表示，美国的房价已经很低迷了，但是曼哈顿的房价很高，谁都买不起。所以，不是说（中国）每个地方都要回落30%，有的可能是40%，有的可能就回落5-10%。
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立委员则表示，楼市调控不等于打压房价，更不等同于房价绝对下跌。他说他不主张房价迅速大幅下降，牵扯的行业太多，整个行业急速回落国民经济会受不了，稳下来就可以了。
全国政协委员、河南工商联副主席王超斌建议实行阶梯性调控，他说：限购令基本已经完成了历史使命，大城市已经遏制了房价上涨过快现象。限购令要合法、合理、合情。我将提交“建议实行阶梯性调控”的提案，90平方米以下的房子可以买一到两套，但买第一套给予优惠，买第二套不予照顾，买第三套征税。对于买高端住房，应该取消限制。
继2011年完成开工建设保障房和棚户区改造房1000万套的任务后，中央又提出，2012年新开建保障性住房和棚户区改造房700万套以上。全国政协委员、上海市静安区副区长朱成钢建议，应将中国的“保障房”扩展为类似新加坡的平价国民住宅，让80%的中国人能住进这样的“保障房”。
“保障房，好建不好分！”全国人大代表陈忠林说，为防止富人趁机“揩油”，亟待建立与保障房申请、分配、使用相配套的一系列制度，包括申请者财产公示查询、作弊渎职者严厉惩处以及保障房资源利用效益最大化。
目前，在“史上最严厉”的调控政策之下，房价“过快上涨”势头已得到初步遏制。然而，目前的房价距“合理回归”还有多远？限购政策是否会出现微调？如何扎紧楼市调控“篱笆”？围绕这些百姓普遍关注的焦点问题，相信两会代表、委员将给出更多真知灼见。
民生关键词
今年2月20日，中共中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第五次会议审议的《政府工作报告》稿。会议强调，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。中央经济工作会议也指出，要“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的”，“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来。在今天的中国，民生问题被提升到前所未有的关注高度。
社会保障民生问题无小事，群众利益大于天。而群众幸福不幸福，关键还是看是否享受到社会保障，是否真正实现了生有所养，老有所依，是否感觉到社会的进步和暖度。尽管国家连续多年提高企业退休养老金标准，但比起公务员及事业单位来说，差距仍然巨大。民众关于提高企业养老金标准的呼声在今年地方两会上依然高涨。另外，在医疗保险转移、提高困难群众最低生活补助标准、弹性退休制度等方面，老百姓也越来越关注。建设覆盖城乡的社保体系，实现“五险合一”，取消养老金“双轨制”，建立人人共享改革发展成果的完备制度，成了全国人民的热点呼吁和殷切期盼。
全国人大常委、中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成坦言，“当年同一体制的劳动者，因分割在机关事业单位与企业而享受着差距越来越大的养老金待遇，这有违社会公正。”
虽然国家年年为企业退休职工涨养老金，但相较于不断上涨的公务员及事业单位退休金，养老待遇差距过大问题很难改变。全国人大代表、中国科学院广州分院、广东省科学院院长陈勇说，这个问题很容易引起社会矛盾，处理一定要慎重。他认为应该制定一个相对公平的尺度，提高企事业单位退休人员的待遇，缩小他们和公务员之间的差距。
全国人大代表汪春耘建议，取消退休金“双轨制”，建立一个统一的社保制度，确保分配的科学公平。
宗庆后代表则认为，应从“源头上”对社保制度进一步改革，并提出四点建议：加快机关事业单位养老保险制度改革，加强对养老金等社保基金的投资运营管理，对新就业人员免缴五年社保，尽快实现全国社保统筹运转。
全国政协委员宋晓梧表示，实现基本社会保障均等化，不仅有待于社会保障制度自身的完善，还有待于区域协调发展和城乡协调发展进程的加快，以我国目前的社会经济发展水平看，还需要很长一段时间。但他同时认为，有些问题是应当也可以立即研究解决的，考虑我国实际情况，应尽早统一城镇职工基本养老保险，不再在事业单位、机关与企业职工之间分别设计基本养老保险制度，至于不同群体之间的特殊性，可以通过企业年金或其他补充保险的形式来体现。
全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康则建议，中央应进行结构性减税，减轻企业和民众的“高税负”痛苦。
实际上，对于已高速发展30多年的中国经济而言，社会保障不仅关系到个人利益，更是加快经济发展方式转变的一个重要方面。中国经济要实现从过度依赖外需型向更多依赖内需拉动型转变，从投资主导型向消费主导型转变，完善的社会保障体系应当成为推动经济转型、扩大内需的强劲引擎。
收入分配个税“起征点”提高到3500元；24个省份提高最低工资标准；全国城镇居民养老保险和新型农村养老保险试点步伐加快；基本医疗保障制度基本实现全覆盖……当前，我国收入分配和社保改革正向纵深推进，但深层矛盾也日益显现。
如何深化工资收入分配改革，缩小贫富差距？如何进一步消除社保“盲点”，提升保障水平？如何缩小不同群体待遇差距，加快城乡社保一体化进程？这些问题，我们无法回避。
郑功成代表说，当前收入分配领域中的突出问题仍是收入低。在国家、企业、个人间的利益分配中，个人所得偏低，劳动者报酬占初次分配的比重、居民收入占国民收入的比重也一直在下降。
收入低的同时，收入差距也不容忽视。地区之间、行业之间、体制内外的收入差距比较明显。郑功成认为，要破解这两个问题，治本之策应在一次分配改革上。针对收入低，初次分配时就应当调整分配重点，切实扭转劳动报酬低的状况，从根本上改变分配格局失衡的现状。针对收入差距，在一次分配时，要注意变革垄断行业的收入分配制度，缩小行业之间的收入差距，同时，打破用人单位普遍存在的按体制内外对劳动者区别对待的现实格局，落实同工同酬。
贾康委员则表示：当前税制缺陷明显，先富阶层承担太少。对于月饼税、加班工资税等各种引起公众“税负痛苦”的代名词，贾康表示，随着我国企业主体和居民个人的纳税人意识、公民意识上升，税收负担的被关注度也迅速上升，“虽然我国总体财政收入占GDP之比与国际比较不能认为已过高，但税制结构中的间接税比重过高、由企业承担的比重过高，而由本有支付能力的先富阶层承担的直接税比重低到几乎微不足道的问题，是应当明确指出的缺陷。”
贾康表示，上海今年1月1日先行先试的增值税扩围改革就是一个重要的结构性减税举措，可消除三产、建安、交通企业的重复征税因素，鼓励专业化细分和升级换代，进而改进服务提振消费、转变方式惠及民生，应在试点取得一定经验后积极扩大覆盖面，直至最终对统一市场全覆盖。
此外，与民生直接相关的保障群众菜篮子工程中，国家对蔬菜的批发、零售免征增值税的同时，清理、整顿相关的物流收费和降低其他实际负担，以利改进基本民生。在个人所得税深化改革中，也应创造条件结合“综合收入”和“家计扣除”等机制，针对培育中等收入阶层这一重要方针，体现更有力的结构性减税安排。
稳定物价“物价的涨幅大大超过工资的涨幅”，“工资如眉毛，一辈子就那么长；物价如胡子，天天都在涨”……网民的调侃道出现今物价上涨过快的现实。“开门七件事，柴米油盐酱醋茶”，物价的波动影响着百姓的日常生活，更关乎促进消费拉动内需国家战略的推进。
“稳定物价总水平”被作为去年宏观调控首要任务，在多次加息和上调存款准备金率等强力调控下，以食品价格为代表的CPI增幅高位回落，但全年5.4％的涨幅仍明显高于4％的年初调控目标。央行发布的2011年第4季度城镇储户问卷调查显示，68.7%的居民认为，当前物价“高，难以接受”。
在新一轮物价较快上涨中，食品价格被视为“领头羊”，让百姓感觉“餐桌负担”越来越重。造成食品价格上涨的原因有很多，而企业生产和产品流通成本的上升是重要原因。全国政协委员、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明等人表示，当前国内蔬菜流通成本占最终菜价的三分之二；国内物流总成本在GDP中占21.3%，而发达国家仅为10%左右。而挤压流通成本可为“降价”提供空间。
而全国人大代表贺优琳谈到物价时表示：“发展建设宁可慢几年，也要使百姓活得更有质量”。张近东委员则提出了更具体的建议：“在当前通胀压力较大的情况下，我提议国家发放‘消费补贴券’，以保障低收入群体的基本生活资料需求，从而与其它各项社会保障措施形成‘互补关系’，增强社会的安全感与和谐度。”
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林委员认为，“控物价”与“增收入”，要两手抓、两手都要硬。特别要避免中低收入群体陷入“收入跑不赢CPI”的尴尬。只有双管齐下，才能减轻普通百姓的生活压力。
总之，2012年物价调控面临更复杂的形势。各界最关注的是，在欧债危机前景不明、国内经济力促转型的情况下，CPI涨幅目标能否控制；“稳增长”与“控物价”如何保持平衡；怎样既推动水、电、油等资源要素价格改革、又防止推高物价总水平，等等。
结束语
来自国际货币基金组织的最新预测报告称，今年中国经济仍将保持较快增长，并将成为全球经济的亮点。是的，过去几年国际金融危机的不利影响，并没有改变我国经济的基本面，更没有改变我国发展与和平崛起的基本态势。我们有理由相信，中国将继续在经济民生方面的改革进程，2012全国两会，将带给会场外的中国百姓更多美好希望。
