温家宝总理5日提请全国人大代表审议的政府工作报告中，8000亿元的财政赤字引人关注。政府支大于收，编列赤字，并不符合“量入为出”的中国人习惯。尤其在当前一些发达国家陷入“主权债务危机”的背景下，8000亿赤字会否让中国陷入“债务危机”？

　　实际上，赤字只要控制在一定规模，运用得法，其实是政府调节宏观经济、促进经济平稳发展的一种有效手段。在上世纪90年代亚洲金融危机中，中国曾成功运用增发国债、增加赤字的办法来刺激经济增长。2008年国际金融危机全面爆发后，包括中国在内许多国家都启用了增加赤字的“扩张性”调控政策。

　　2009年是中国本轮积极的财政政策实施的首年，当年中国财政赤字规模增至9500亿元。2010年，财政赤字更是突破万亿，达到10500亿元，创下新中国成立以来的最高赤字纪录。之后，随着全球经济形势变化和中国积极财政政策作用的发挥，2011年财政赤字降至8500亿元。

　　“按照今年预算的赤字规模，赤字率只有1.5%左右，远低于国际上认为的‘警戒线’。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。

　　赤字率是指财政赤字占国内生产总值的比重，是衡量财政风险的一个重要指标。按照国际标准，赤字率3%通常视为财政安全线。

　　“从今年预算安排看，尽管赤字比上年减少了500亿元，但从中央预算稳定调节基金中调用了2700亿元，比上年调用1500亿元增加了1200亿元，财政支出14.1%的增幅也明显高于去年11.9%的预算安排，这充分说明今年财政支出的力度要更大一些。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德分析说。

　　为应对此轮国际金融危机，中国实施了新一轮的积极财政政策，赤字率也大幅上升，在2009年一度逼近财政安全线，而在2010、2011年随着经济有所好转和财政政策力度的趋缓，赤字率已回到安全水平。

　　艾洪德指出，中央财政预算赤字数额的进一步减少，与中国当前的总体经济形势密不可分的，是2012年宏观调控政策“稳中求进”总基调的体现。既体现了财政政策的积极取向，也体现了财政可持续发展的要求。

　　他分析说，从当前经济运行的趋势看，受欧债危机影响，今年全球经济将继续减速，外需增速回落，促进内需增长依然是政策的主要导向。因此，在整体通胀水平得到控制之后，逆周期的积极财政政策仍将延续。但基于当前较大的通胀压力，今年应不会出台大规模的经济刺激计划。财政政策将围绕着调整经济结构、转变经济发展方式进行，部分领域的实际力度可能有所加强。

　　“综合来看，作为新兴经济体，中国的经济基础总体较好，财政收入保持稳定增长，财政总体状况良好。但也应密切关注，地方债务给财政运行带来的潜在风险。”艾洪德说。

　　国际上除了赤字率不超过3%这一“警戒线”外，还有一个指标衡量一国的财政风险，即国债余额占GDP比重不超过60%。

　　2012年，中央财政赤字规模5500亿元。中央财政国债余额扩张至限额82708.35亿元。即使加上超过10.7万亿规模的地方债，相对于超过47万亿的GDP总量来说，也离60%有相当一段距离。

　　“中国财政政策在维持积极基调的同时，更强调相机决策的预调、微调，可以说是稳定性与灵活性的结合。积极的财政政策现在谈退出并不合时宜，如果没有世界经济二次探底，扩张性政策没有必要加码，但如果世界经济有对中国经济向下影响，可以伺机进行调整。”贾康说。