| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2012年03月05日 08:34 |
作者： |
毛振华 |
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地方政府自行发债试点范围可能扩大
□本报记者毛振华
国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平日前在天津表示，房地产市场过热容易使相关高能耗产业不断扩张，同时影响整个社会资金流向。
“我国房地产市场目前存在的问题，不仅仅是房价上涨过快，少数地区房价过高。更重要的是，当前房地产市场过于火爆，将影响我国经济战略调整的方向。”范剑平说。
他认为，这一影响体现在了多个方面。其中，房地产过于火爆会使得与之相关的行业，尤其是一些高能耗行业产能继续扩张。“只有房地产市场稳定了，相关行业才能真正进入调整状态，淘汰落后产能才有可能。”
同时，房地产过热还影响到整个社会资金的流向。范剑平说，房地产的高额利润不仅吸引了民营经济的资金流向，还吸引部分国企参与其中，大量资金并未真正投放到制造业技术的升级改造上。产业空心化的苗头或将对我国经济战略调整形成威胁。
“我国正在从经济大国向经济强国转变的关键时期，不可能靠房地产就能够完成这一转变。依靠科技创新作为坚实的基础非常有必要。”范剑平认为，房地产调控不仅要把房价调整到合理的水平，更重要的是使房地产业的总体发展符合我国节能减排、科技创新的经济战略调整方向。
在坚持抑制投资、投机性需求的基础上，范剑平建议，要力促保障房以及中低价位、中小户型房产的新开工，增加房地产的合理供给，满足刚性需求和首次置业人群的需求。
此外，范剑平认为，我国地方融资平台目前面临既要划清债务风险，又需保持投资稳定增长的两难选择。地方政府通过发行公债的方式有利于消化现有借款存量，降低债务风险。
范剑平说，我国各类地方债务总量约为１９万亿元，而２０１０年我国ＧＤＰ总规模超过４０万亿元，两者相比较，政府负债率不足５０％，与国际上公认的安全警戒线６０％尚有一定距离。“美国、日本、德国等发达国家的政府负债率普遍在６０％以上，目前我国在这方面还不存在所谓的危机。”
他认为，我国地方政府主要债务风险当前存在三方面：一是借债时间过于集中，还债存在困难；二是部分地方借债相对积极，造成政府负债率较高；三是过度依赖土地出让收益，在面临房价调控地方政府卖地出现困难时，还债资金易出现问题。
他表示，目前有关部门已采取措施，主要思路是严格控制增量，逐步消化存量。在严格控制除保障房外的地方政府投资项目基础上，通过发行地方政府公债和贷款展期两条路逐步消化存量。
“去年国家已经允许浙江、上海、广东、深圳四个地方试点自行发行地方公债，效果很不错。今年试点范围可能会进一步扩大。”范剑平表示，今后政府需要更多地通过债券市场融资，走规范、阳光、透明的发债道路。
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