| 来源： |
上海证券报 |
发布时间： |
2012年03月01日 10:15 |
作者： |
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⊙本报两会报道组 ○编辑 艾家静
备受市场关注的地方政府债务问题，有望成为今年全国两会热议的焦点之一。
记者日前获悉，九三学社在提交全国政协十一届五次会议的提案中建议，彻底解决地方政府债务问题须从财政体制方面入手，改革完善分税制，合理确定地方政府的财权和事权。
九三学社还建议对地方政府债务实施动态监控，并将其纳入领导干部政绩考核内容。
尽管目前我国地方政府债务负担尚未超出偿债能力，但部分地区的债务偿还存在对土地出让收入依赖较大、偿债能力不足等问题。九三学社建议采取有效措施，妥善处理存量债务，严格控制新增债务，防范和化解可能出现的风险。
具体可从五个方面着手。首先，改革完善分税制，合理确定地方政府的财权和事权。
“要彻底解决地方政府债务问题，必须从财政体制方面入手。”九三学社提出，在现有分税制财政体制的基础上，进一步核定地方政府的财权和事权，按照经济发展水平和财政收入情况，加大对地方的转移支付力度，增加地方财政的可用财力，减少地方政府的举债规模。
第二，按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务。
九三学社指出，对竞争性项目和有经营收益的公益性项目形成的债务，应剥离政府偿债责任，必要时可给予适当补贴；对无经营收益的公益性项目形成的债务，地方政府应制定偿还计划，落实偿债资金；对还本付息压力较大、偿债出现困难、债务风险较大的地区、行业和单位，各级政府应进行动态监控，采取有效措施防范和化解债务风险。
第三，继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为。
提案建议按照“分类管理、区别对待”的原则，整合规范融资平台公司。通过兼并重组、关闭改制等方式，促进融资平台公司投资主体多元化和法人治理结构完善。坚决制止为融资平台公司等单位举借债务违规提供担保和承诺。
第四，建立规范的地方政府举债融资机制，规范地方政府举债行为。
打通地方政府阳光融资渠道，可研究赋予省级政府适度举债权，逐步探索向具备条件的市级政府推开，对地方政府债务实行全口径监管。
最后，提案建议对地方政府债务实施动态监控，并将其纳入领导干部政绩考核内容。
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