| 来源： |
中国财经报 |
发布时间： |
2012年01月17日 15:17 |
作者： |
李存才 |
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“创新农村金融体制、放宽农村金融准入政策、建立多元化可持续的农村金融体系”成为重要主题
本报讯“建立现代农村金融制度”等六大主题将成为新一轮农村改革试验的主要内容。农业部有关方面负责人日前对媒体表示，经中央农村工作领导小组同意，农业部会同有关部门近日批复了北京市大兴区等24个农村改革试验区，新形势下的农村改革试验区工作正式启动。
建立现代农村金融制度，目的在于通过探索创新农村金融体制、放宽农村金融准入政策、建立多元化可持续的农村金融体系，满足农民和农业农村发展多样化的需求。除这一主题外，新一轮农村改革试验区还将围绕其他五大制度建设选择试验主题。
稳定和完善农村基本经营制度。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，探索赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权、保持现有土地承包关系稳定并长久不变的方式方法，探索推进农业经营体制机制创新和农业经营方式转变、提高农业集约化水平和组织化程度的政策措施。
健全严格规范的农村土地管理制度。按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的要求，探索建立坚持和实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度、建立和健全土地承包经营权流转市场和城乡统一的建设用地市场、最大限度地保护耕地和农民土地权益的制度规则和政策措施。
完善农业支持保护制度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，探索完善城乡平等要素交换关系、健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径。
建立促进城乡经济社会发展一体化制度。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，探索建立促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动的体制机制，着力构建新型工农、城乡关系，实现城乡经济社会协调发展。
健全农村民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，探索建立加强基层政权建设、完善村民自治制度、保障农民民主权利等的管理体制和运行机制。
据介绍，为加强对农村改革试验区工作的领导，国家建立了在中央农村工作领导小组直接领导下，由农业部牵头，中农办等20个部门和单位参加的农村改革试验区工作联席会议制度。同时确定了超前探索、创新制度，重点突破、配套推进，统一指导、地方为主，先行先试、封闭运行的基本原则；要求有关部门对试验区有关工作要适当放权，在试验过程中允许突破某些政策和体制，并在符合规划、符合程序的前提下，对试验区有关项目建设优先给予支持。
从1987年开始，我国建立了30个农村改革试验区，涉及21个省市区160多个县级单位。围绕农村改革的重点领域和关键环节，试验区推出了20多个试验主题和上百个试验项目，为推动全局改革积累了经验、探索了路子，为决策提供了参考。
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