一个县如何实现可持续发展，并保持高位增长态势？四川省双流县以科学发展观为指导，不断创新机制——

　　2011年岁末，千年天府又打响了一场新的战斗——建设天府新区。

　　双流县，四川天府新区建设的起步区，又是核心承载地，40多个重大项目正加紧建设，未来将把双流区域建设成为一个现代产业新城、生态田园新城、幸福怡居新城、文化魅力新城和国际时尚新城。

　　这，也是双流未来城市定位的重要注脚。

　　没有过去，就没有未来。连续16年，双流县域经济综合实力位居四川省“十强县”榜首，县域经济基本竞争力由2006年的全国第43位跃升至第20位，实现历史性突破。全国最具投资潜力百强县第6位、中国中小城市科学发展百强县第16位，2010年、2011年连续荣获“中国全面小康十大示范县（市）”称号。

　　科学发展引领　双流赶超跨越

　　高度决定影响力。

　　“县域经济的发展，不仅在于思路的正确与否，更多的还有机制体制的问题，机制体制的科学直接影响着县域经济的发展，关键在创新，核心在发展。”双流县委书记高志坚说。

　　双流的思路是从制约科学发展的思想障碍和机制阻碍突破：既要抓区域经济的发展，又要保障民生。

　　落到实处便是用统筹城乡的思路和办法破解难题，推动发展。

　　树立“全域双流”、“城乡一体”、“生态田园”理念，编制形成6大类30余项覆盖城乡、相互衔接的规划体系。整体推进城乡现代化进程，统筹抓好主城区、重点镇、一般镇和各具特色的新农村建设，大力实施主城区和一般场镇改造更新，城市建成区面积突破100km2，聚集人口96.2万，城镇化率由2006年的38.6%提高到62%。

　　主动融入西部综合交通枢纽建设，机场二跑道、成昆铁路货运外绕线、双简旅游快速通道等100余项重点工程竣工投用，成自泸高速公路、临港路等骨干道路加快建设，县域公路总里程达2739公里，行政村公路通达率和硬化率达100%，基本形成对接成都、连接城乡、覆盖全域的综合交通网络。

　　统筹实施城市形象打造和城乡环境综合治理工程，双流荣获全球生态宜居国际示范区最佳范例奖、中国人居环境范例奖，被四川省委、省政府评为全省城乡环境综合治理环境优美示范县，空港现代生态田园大城市的怡居环境、文化品位和整体形象大幅提升。

　　统筹城乡看双流，双流创新树标杆。

　　双流县在推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的大背景下，系统抓好“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”，全面完成农村产权制度改革确权颁证，成功探索农村产权出让、抵押、股份合作等流转新方式，土地承包经营权“长久不变”改革开创全国先河。

　　在村级公共服务管理方面，双流完善254个村（社区）“五站一室两店”服务平台，实施公共服务项目5753个，群众满意率达90%以上。同时创新“村两委+议事会”村级新型基层治理机制，深入推进规范化服务型政府（机关）建设，发展软环境持续优化。

　　致力于转变发展方式上水平，双流县域经济实现跨越式发展。2011年，双流全县经济总量、人均GDP、地方财政一般预算收入分别突破500亿元、9000美元、40亿元，2011年实现地区生产总值560亿元，是2006年的2.4倍。

　　转变发展方式　构建现代产业体系

　　2011年12月19，仁宝成都基地试生产。随着仁宝的试生产，与仁宝企业有密切业务关系的数十家配套企业也快速向双流集结……

　　仁宝速度，是双流构建现代产业体系的一个切片。

　　2009年底，结合自身实际，双流确定打造“空港现代田园大城市”发展定位，主动对接融入成都世界现代生态田园城市产业功能区建设，加快调整产业结构、转变发展方式，构建现代产业体系，直奔高端产业和产业高端。

　　围绕构建现代产业体系，双流提出以新能源产业为龙头，全力打造成都重要的现代制造业基地；以临空经济为引领，全力打造成都重要的现代服务业基地；以集体化、集约化为特征，全力打造成都重要的现代农业示范基地。

　　5年内，双流将形成数个1000亿产值的高端产业集群。

　　4.3平方公里，正在审批的成都综合保税区双流园区，将形成以仁宝和纬创为龙头的电子信息产业集群；37平方公里，围绕着双流机场正在打造的成都国际航空枢纽综合功能区；30平方公里，成都新能源产业功能区已经崛起……

　　“加快构建现代产业体系，必须自始至终坚持统筹城乡一体化发展思路，推动双流产业向集约集群发展。体现在农业农村工作中，就是要将现代田园城市理念融入现代农业园区建设，着力打造以集体化集约化为特征的西部一流的现代农业示范园区。”双流县委副书记、县长周先毅说。

　　坚定“产城一体”的发展理念，双流还将构筑三大产业新城，从而使双流这座城市更加国际化多元化现代化。除了打造两个千亿级产业的承载体“现代工业新城”外，还将大力发展创意研发、电子信息、服务外包等产业，打造“现代国际新城”；加快发展航空枢纽服务和临空物流、临空商贸等产业，打造以临空经济为特色的“现代空港新城”。

　　“随着高端产业的发展，我相信会有更多的国际国内的技术、人才进入双流，进而影响我们的城市，未来5年双流应该成为一个国际化、多元化、现代化的城市。”高志坚充满憧憬地说。

　　坚持改善民生　建设“幸福双流”

　　民生，永恒不变的主题。

　　以民生为重，坚持民生工程优先，全力建设“幸福双流”，是双流县委、县政府对全县群众做出的庄严承诺。

　　2011年，在广泛调研、深入分析的基础上，双流针对广大群众最关心、最直接、最现实的需求和问题，梳理并实施了一批顺民意、解民忧、惠民心的民生工程，让广大城乡群众在更大范围内享受到改革发展的成果。

　　而在民生工程的实施力度上，双流县也是在往年民生工程实施的基础上，进一步加大民生工程上的投入，2011年仅财政预算就达到了20多亿元，加上社会资金，共带动40余亿元的资金投入到民生工程上。

　　实践证明，通过一系列民生工程的推进，广大人民群众也已切实享受到了民生工程带来的为民利民成果。双流城乡人民的生活幸福指数不断攀高，为双流县加快建设天府新区步伐打下了坚实的基础。

　　“你最想政府帮你办的事是什么？请提出自己的建议！”2011年年初，一条有关公开征集双流县2011年民生工程实施项目的公告，引起了市民的强烈关注。

　　问需于民，老百姓哪里有需要，就往哪里使劲。

　　每年12月份，双流即着手来年民生工程实施项目的拟定工作，由县政府办牵头，县政府目督办具体负责，广泛收集全县各镇、各街道、各部门建议意见，立足于最大限度体现民生、解决民愿和保持往年民生工程延续性，拟定《双流县为民办实事民生工程实施项目》草案。

　　通过问需于民的方案，最终采集集体智慧拍板定下实施项目，近年来双流县的民生工程覆盖面越来越广，受益面越来越宽，在更大程度上体现了民愿，解决了民忧。

　　扑鼻而来的是清新润湿的空气，两侧的街道干净而整洁，每隔一段距离就安置了两个分为“可回收”和“不可回收”的垃圾桶……走在双流县胜利镇云燕小区的路上，优美的环境让人心旷神怡。

　　这是双流县实施环境治理工程的一项成果，而环境治理只是双流县今年实施“十大民生工程”中的其中一项。去年双流县委、县政府确定实施的2011年“十大民生工程”涵盖了“充分就业、社会保障、富民增收、教育为民、医疗卫生、文化共享、住房保障、环境治理、用水保障、基础设施”10个大项、82个分项、243个细项。

　　教育民生工程，双流县免除高中教育阶段（含中等职业教育）双流籍农村学生学费，并免除义务教育阶段学生杂费、信息技术费、课本费、作业本费和寄宿制学生住宿费。通过发放学前教育、义务教育及高中教育资助金，对普通高中家庭困难学生发放生活补助等措施，使每一个贫困家庭的孩子都能上学。

　　医疗卫生工程，双流县以创建国家卫生县城为契机，县级医疗机构全面开展“六免八减三优惠”政策，医疗为民的力度之大，在全市走在前列。

　　用水保障工程，双流县在往年“村村通”工程的基础上，今年继续加大投入力度，开展岷江自来水“组组通”工程，截止目前，全县24个镇（街办），镇通率达100%；253个村（社区），村通率达100%，城乡供水一体化，消除了城乡用水上的差别。

　　在双流县，为了强有力推进民生工程进展，保障民生工程的实施和落实，双流县在健全工作机制，强化民生工程组织领导和强化民生工程制度保障等一系列环节上展开创新探索，逐渐形成了一套搭配合理，推进有力的推进机制。

　　数据显示，五年来，双流突出惠民生建和谐，人民生活得到整体性提升，累计多渠道投入资金397亿元，加快健全城乡一体的公共服务体系，大力改善城乡群众居住、出行、饮水、用电、供气等生产生活条件，切实解决就业、就医、就学、社保、医保、低保等民生问题，城乡群众得到更多实惠。　　　　　　　　　　　　　　　　　 韩国梁