| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2011年12月28日 10:41 |
作者： |
李海楠 |
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■本报记者 李海楠
时近２０１１年尾，本年度区域发展大幕渐落，各地方经济在进一步迈向“协调发展”目标的同时，也亟须深刻认清本年度中央经济工作会议定调“２０１２区域协调发展”的任务部署。
接受中国经济时报记者采访的相关区域专家将注定贯穿明年发展始终的关键词锁定在“探索与优化、创新并存”上，即全国主体功能区战略的深化实施仍需艰难“探索”将与东部地区加快转型“优化”和中西部地区推进发展模式“创新”长期并存。
定调２０１２：着力推进区域协调发展
新近结束的本年度中央经济工作会议部署２０１２年经济工作主要任务时提出“着力推动区域协调发展”，其中明确，东部地区要更加自觉地率先转变经济发展方式，努力提高经济发展质量，中西部地区要创新发展模式；要加强对中西部地区、东北地区等老工业基地发展的支持，切实改善革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区生产生活条件，扎实推进援藏援疆工作；要根据全国主体功能区规划确定的功能定位推进发展，科学引导城市群发展。
对此，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志于会议闭幕当日接受本报记者采访时指出，“着力推动区域协调发展”可谓延续了一贯表述和要求，其中对东部地区提出“更加自觉”地率先转变经济发展方式和对中西部地区提出“创新发展模式”的表述无疑将是明年区域发展工作中的亮点所在。
“对东部强调‘更加自觉’凸显了东部地区率先转变经济发展方式的迫切性和重要性；同样，中西部的发展必须注重环境友好型产业的发展也是中西部‘创新发展模式’的必要性。”侯永志强调，相较于东部的“转方式”而言，中西部是有必要也有条件创新发展模式的，且这一创新模式应该与全国的经济发展模式调整相一致。
结合中央经济工作会议对２０１２区域发展的定调，全国经济地理研究会会长陈秀山于１２月２７日晚间接受本报记者采访时直言，近几年频繁密集出台的诸多区域发展规划已经基本形成了对全国国土范围的覆盖，明年的区域发展或将难见“规划遍地开花、政策频繁落地”的局面，规划或将以涉及“老少边穷地区”的内容为主，其不同于一般意义的区域发展规划，且针对性也强于一般区域规划。
主体功能区战略深化实施仍需艰难“探索”
２０１１年６月初，《全国主体功能区规划》正式发布。至此，一项总领全国发展、深具战略性、基础性、约束性、且肩负“国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市规划等的基本依据”重任的纲领性规划终于落地。
“主体功能区规划的总领地位和权威性必须在各个区域规划实施中得到切实体现。”陈秀山认为，在当前国内外发展环境的复杂形势下，明年的主体功能区战略实施的障碍和挑战将逐步加大，实施难度也将提升。
按照“十二五”规划的相关要求，我国区域协调发展将与主体功能区战略保持战略协调一致。陈秀山强调，主体功能区如何与各地区发展保持协调，正是每个区域共同面临的问题。
“相较于东部而言，这一问题在中西部更为突出，毕竟中西部有着很多限制开发和禁止开发区域，且中西部的发展需求和发展阶段都处于上升时期。”陈秀山强调，因此，如何解决好协调问题是东、中、西部加速推进协调发展的最大难题。
东部迫切需要“转型优化”
自２００８年席卷全球的金融危机爆发至今，其影响从未间断，特别是在当前“欧债危机”影响下，国际形势不确定性不断升级，各方对我国出口形势普遍表示“悲观”，出口下行势头愈演愈烈。
至此，依靠加工贸易、出口导向而发展的东部地区加快转变经济发展方式的呼声也更加强烈。陈秀山对本报记者强调，２０１２年是东部地区经济发展模式“非转不可”的关键时期。
他认为，转型注定要经历痛苦阵痛期，也将经历转型真空期，即原有经济增长动力和支撑衰退，新的支撑点还未找到，造成的经济增长放缓的时期。
“明年东部地区的发展将总体呈现挑战大于机遇的态势，东部经济如果没有深层制度变革，没有绝处逢生的根本转变，将会对宏观经济乃至整个国民经济带来负面影响。“陈秀山强调，看待明年东部发展需要谨慎乐观，转型阵痛刚刚开始。
对此，北京大学中国区域经济研究中心副主任沈体雁也对本报记者强调，东部地区的转型升级将对中西部承接产业转移带来重大影响，伴随区域成本要素的差异扩大，东部转型正在为中西部发展带来重大机遇。
“东部地区产业结构升级和经济发展方式的转变势必带动中西部发展；而顺应产业承接大势，中西部的发展机遇显然大于东部地区。”沈体雁表示，中西部的发展机遇将会大于挑战。
模式创新成中西部要务
据本报记者了解，对于中央经济工作会议“中西部地区要创新发展模式”的要求，各方普遍给予高度关注。在当前出口下行拉低东部发展增速的前提下，中西部因受出口影响较小反而新增“优势”。
“中西部地区的经济发展多以内需和投资拉动为主，受出口形势影响不大，且承接产业转移、要素成本低以及西部开发战略和中部崛起战略的累积效应等因素都为中西部赢得了‘机遇大于挑战’的发展良机。”陈秀山在肯定上述观点的同时道出了当前中西部发展最需避免出现的问题。
他强调，中西部地区绝对不能陷入资源依赖、粗放增长、低端产业接收的“泥潭”，必须承认，中西部地区的多数省份正面临工业化中期、投资驱动、资源消耗等突出问题，发展质量可能还无法与东部相提并论。
“正因为此，中西部推进发展模式创新正是明年摆在中西部省份的重要任务。”沈体雁强调，中西部如何利用好自身具有的要素成本优势和发展空间优势，在不重复东部地区发展老路的前提下，形成“以资源环境友好型产业带动区域协调发展”的模式，势必为全国经济的可持续发展带来贡献。
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