| 来源： |
中国经济时报 |
发布时间： |
2011年11月21日 10:50 |
作者： |
李银雁;练琴 |
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本报记者李银雁练琴
在经济欠发达、财力基础薄弱的情况下，广西探索了一条适合区情的加强基层民政能力建设的新路子，基本解决乡镇一级民政机构有机构、有人员、有经费、有场所、有手段、有条件办事的能力保障问题，还积极探索民政工作机构和人员延伸到村（居委会）一级的新路子。
“十二五”期间，广西将开展“五个民政建设年”活动，有重点地提升民政服务水平，加快现有民政体系建设，改善社会服务基础条件。
“广西走出了一条‘小财政办大民政’路子，这些好做法值得在全国推广。”民政部部长李立国在桂林出席加强基层民政能力建设座谈会时说。
“小财政”用在刀刃上
“2008年以前，广西基层民政普遍存在缺人、缺钱、缺场所、缺手段办事的矛盾。全区乡镇中平均每个乡镇配备的民政助理不到1．5名，而且大多还是兼职的，年龄结构、知识结构也不尽合理；许多乡镇民政机构没有电脑、打印机、档案柜等基本的办公设备，严重影响工作效率；工作经费也没有保障，许多基层民政工作人员下乡办理民政事务还要倒贴交通费、通讯费等。”广西壮族自治区民政厅厅长陈利丹在接受中国经济时报记者采访时说。
2008年4月，广西民政厅深入14个市、65个县（市、区）开展民政工作和基层工作能力建设系列调研活动，共收到680多条意见和建议。通过梳理，广西民政厅把加强基层民政能力建设作为今后工作的重点突破方向之一，要求各地在乡镇一级恢复民政机构、落实办公场所和现代办公设备条件、解决办公经费和专用交通工具。
2009年以来，全区各地相继恢复了乡镇民政办，所有乡镇均落实了3名以上民政专干，有的地方还根据民政业务量增加人员编制，最多的民政办工作人员达到8名，基本解决了乡镇一级民政有机构办事、有人办事的问题。2011年，广西民政厅又积极探索民政工作机构和人员延伸到村委会和社区居委会一级的作法，明确把在村（居）建立由村（居）委干部牵头的民政工作组作为基层民政建设年活动的考核内容。先行的贺州市以市政府办公室名义印发文件，在全市所有村和社区成立民政联络组和设立专职民政联络员，负责具体的民政工作业务，确保了村一级民政工作有机构和人员办事。
广西民政厅积极与广西财政厅协商并向广西壮族自治区政府争取，2010年自治区本级财政预算直接安排1000万元作为各乡镇民政工作补助经费，是全国第一个省级财政直接安排乡镇民政工作经费的省份；2011年又将补助额度提高到了1500万元。
在自治区给予补助的同时，要求县区按照自治区补助的1：1．5比例给乡镇民政办配套工作经费。广西还投入4500多万元为所有乡镇民政办配备救灾摩托车、计算机、数码照相机、打印机等，为所有县（市、区）民政局配备救灾越野车。现在，广西不少乡镇建起了崭新的、功能齐全的民政办专用办公场所，基层民政工作办事效率、服务水平明显提升。
完善“大民政”体系
2008年，广西民政厅开始有针对性地组织实施“民政基础建设年、民政项目建设年、民政法制建设年、民政信息建设年、民政规范管理建设年”等“五个建设年活动”，并每年组织对各地加强基层民政能力建设和落实文件精神的情况进行检查考评和总结表彰。
广西率先在全国下发了《关于进一步加强民政工作的意见》，全区所有市、县（市、区）政府均出台了加强民政工作的文件，是全国第一个所有县级以上政府出台加强民政事业发展政策性文件的省份。
此外，民政项目建设进度也在加快，2010年广西完成民政项目1080个，1000个五保村建设任务全面完成，民政设施规模进一步扩大。在民政信息化建设方面，广西开通了区划地名信息、全区内地婚姻登记和低保信息管理系统。广西民政法制建设也在全面加强，自治区本级和各市均建立民政法制机构，各级政府出台了一批民政规范性文件，各级民政工作制度不断完善，民政依法行政水平有效提升。在民政规范管理方面，救灾、低保、优抚等专项资金运行规范，社会福利机构入住率和五保村管理人员到位率逐步提高。
“‘五个民政建设年’活动是深入解决制约民政事业发展瓶颈问题，推动全区民政事业科学发展的有效载体。民政厅决定在‘十二五’继续开展这项活动，并赋予新的工作内容。”陈利丹说，今年将结合村（社区）换届选举，推动村（居）委成立由村（委）干部牵头的民政工作组，确保民政工作在村级领域得到有效实施。同时新建1000个五保村，10个乡镇中心敬老院以及养老服务机构，并注重资源整合，在行政村或自然村集中的地方建“联合五保村”。并且推动市、县（市、区）民政法制机构建设和人员配备，建设自治区、市、县三级民政信息网站群，按照广西《实施＜农村五保供养工作条例＞办法》规定配备五保供养机构特别是五保村管理服务人员等，不断增强民政事业科学发展能力。
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