| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2011年11月14日 07:53 |
作者： |
章柯 |
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数年来，河南的工业农业用地好像在坐“跷跷板”：一方面确保粮食增产，需要坚守土地红线；一方面，工业发展需要占用大量土地。
每年巨大的用地指标缺口如何填补，11月11日，在国务院新闻办举行的中原经济区相关情况新闻发布会上，相关方面试图给出答案――“在‘集约、节约’四个字上做文章”。
中原经济区是指以河南省为主体，包含山西、湖北、安徽、山东省部分地区的综合性经济区。河南省建设中原经济区的目标是实现新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化，但前提是“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价”。
“河南用地紧张，每年的需求大概在80万亩以上，而国家每年给它的占地指标也就二三十万亩。”国家发改委副主任杜鹰在发布会上说。
但因为粮食生产的红线，用地缺口并不能简单地通过征用农地而来。
河南作为全国传统农业大省和粮食生产核心区，粮食产量占全国的1/10，小麦占全国的1/4，在保障国家粮食安全中肩负着极其重要的责任。河南省提出了粮食产量到2020年实现1300亿斤的目标。杜鹰认为，要实现这一目标，首先要确保基本农田这条红线。
而国务院指导意见提出的建设中原经济区的首个基本原则就是：坚持稳粮强农，把解决好“三农”问题作为重中之重。
“中原经济区不仅是个经济区，还是试验区。试验什么呢？还是要从粮食问题说起。”杜鹰说，确保国家的粮食安全是我们这样一个发展中的大国、人口大国治国安邦的头等大事。
“现在摆在我们面前的是一个什么样的难题呢？我们看到有一些地方经济发展了，粮食生产下来了。我们还看到另外一种现象，有些地方粮食生产保住了，但是经济发展太慢。”杜鹰说，这两种情况都是我们不希望看到的。如何处理好工业化、城镇化和农业现代化协调，就成为现代化进程成败与否的关键。正是着眼于这点，中央把探索“三化”协调发展的重任交给了河南。
指导意见给中原经济区提出的首个战略定位是建设“国家重要的粮食生产和现代农业基地”，具体内容包括集中力量建设粮食生产核心区，大力发展畜牧业生产；加快转变农业发展方式，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育现代农业产业体系，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成全国农业现代化先行区。
杜鹰总结说，解决土地矛盾，根本一点就是在“集约、节约”四个字上做文章。
据河南省省长郭庚茂介绍，近年来像河南这样的农业大省，已经出现了三个值得注意的倾向：一是因为农业，特别是粮食效益比较低，社会资源从农业外流的趋势很明显，因为资本是逐利的；二是随着工业化、城镇化进程的加快，农民就业选择的机会增多，农业劳动力加速向外转移的趋势也在强化；三是随着人们消费结构的提高，农产品的质量安全问题成为一个突出的热点问题。
杜鹰在新闻发布会上也表示：“中原经济区和其他经济区域一个明显的不同点，就是它不仅承担着促进区域发展的任务，还承担着为国家现代化进程中解决重大问题探路的重要任务。”
据河南省科学院副院长张占仓介绍，近年来，河南农业发展面临着后备耕地资源不足、粮食持续增长难度较大、农民增收困难、“三农”问题突出等困难，工业发展也面临产业转型升级等诸多困难。
据统计，如果河南城市化水平超过50%，在现有基础上还需要450万亩地。但如果把农村占用土地由人均248平方米降低到200平方米，就可以腾出400多万亩地，就可以实现供求平衡。
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